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揭開農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼亂象背后的瀆職犯罪
近年來(lái),在國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)過(guò)程中,一些手握審批權(quán)的國(guó)家工作人員把關(guān)不嚴(yán)、核實(shí)不細(xì),致使國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼資金成為少數(shù)不法分子肆意瓜分的“蛋糕”。黑龍江省大慶市龍鳳區(qū)檢察院經(jīng)過(guò)半年多的集中攻堅(jiān),成功偵辦了發(fā)生在全市農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域的瀆職犯罪案件3件3人,挽回農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金70余萬(wàn)元。2016年1月27日,該院在大慶市檢察機(jī)關(guān)“崗位**佳實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上介紹了這一做法。
資料圖
持久戰(zhàn):圍繞數(shù)據(jù)做文章,條分縷析梳線索
早在2013年2月,龍鳳區(qū)檢察院在清理涉農(nóng)惠民資金專項(xiàng)行動(dòng)中就發(fā)現(xiàn)一些不合常理的現(xiàn)象:龍鳳鎮(zhèn)個(gè)別村將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼發(fā)票入到村集體賬目上,但村集體明顯不是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的適用對(duì)象。該院就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真研判,從三個(gè)方面收集有關(guān)數(shù)據(jù):
源頭調(diào)取,指派專人到市農(nóng)機(jī)局調(diào)取2009年以來(lái)大慶市農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼檔案和補(bǔ)貼明細(xì),集中兩個(gè)月時(shí)間將全部數(shù)據(jù)分類錄入電腦,建立專門的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)庫(kù)。
細(xì)化分析,根據(jù)補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具種類、補(bǔ)貼額度、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷廠家、補(bǔ)貼區(qū)域、補(bǔ)貼人員戶口性質(zhì)等分類列表,繪制各種表格317份,形成匯報(bào)材料20余份,用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)、明確的分類、縝密的分析揭示了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域存在犯罪的可能。
長(zhǎng)期跟蹤,綜合分析2009年至2013年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)后,該院認(rèn)為線索基本成型,但證據(jù)還不夠充分,遂將線索納入長(zhǎng)期管理。至2015年3月,終于將相關(guān)數(shù)據(jù)線索牢牢固定。
抓實(shí)例:圍繞買方找破綻,揭露假象挖瀆職
2015年3月,大慶市檢察機(jī)關(guān)開展了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域反瀆職專項(xiàng)行動(dòng)。按照部署,龍鳳區(qū)檢察院從一個(gè)領(lǐng)取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的實(shí)例入手,逐步揭開了套補(bǔ)“蓋頭”。
該院調(diào)查發(fā)現(xiàn),轄區(qū)石化公司員工周國(guó)慶(另案處理)2012年購(gòu)買玉米收割機(jī)一臺(tái),獲得國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼8.3萬(wàn)元。“我們覺(jué)得有兩個(gè)疑點(diǎn):一是周國(guó)慶是否具有獲得農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的資格?二是還有沒(méi)有其他人頂名購(gòu)機(jī)騙套補(bǔ)貼?”該院副檢察長(zhǎng)王永介紹說(shuō)。
相關(guān)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策文件規(guī)定,“符合農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的申請(qǐng)個(gè)體是大慶本地農(nóng)民。”辦案人員據(jù)此認(rèn)定,周國(guó)慶可以購(gòu)買農(nóng)機(jī),但不具有獲得農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的身份和權(quán)利。既然其已領(lǐng)到補(bǔ)貼,說(shuō)明這是一起以偷梁換柱之法騙套國(guó)家涉農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金的詐騙案。在接下來(lái)的調(diào)查中,辦案人員發(fā)現(xiàn)全市類似周國(guó)慶的頂名購(gòu)機(jī)現(xiàn)象達(dá)幾十例。隨后,辦案人員發(fā)現(xiàn)了真相:齊齊哈爾、綏化等地的農(nóng)民獲知大慶農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼較高的信息后,專程來(lái)大慶購(gòu)機(jī),并僅以補(bǔ)貼資金沖抵后的價(jià)格支付購(gòu)機(jī)款。經(jīng)銷商為提高效益,以一定報(bào)酬找大慶本地人冒充購(gòu)機(jī),騙套國(guó)家補(bǔ)貼沖抵價(jià)格差。這樣就形成了一條由經(jīng)銷商、購(gòu)機(jī)農(nóng)民、頂替者利益均沾的“產(chǎn)業(yè)鏈”。在詐騙案背后,該院辦案人員找到了有關(guān)審核部門工作人員失職瀆職的痕跡。
掃外圍:圍繞實(shí)物找關(guān)聯(lián),閉合鏈條鎖罪證
茫茫人海,廣闊疆域,已銷售出去的農(nóng)機(jī)到哪里找呢?經(jīng)過(guò)多次分析,辦案人員根據(jù)農(nóng)機(jī)的使用區(qū)域、購(gòu)買地域、維修習(xí)慣等特性,確定從廠家銷售記錄找機(jī)器、從維修檔案找機(jī)器、從機(jī)器牌照找機(jī)器下落的工作——
走村鎮(zhèn)進(jìn)田間追蹤物證。該院查證發(fā)現(xiàn),頂名購(gòu)買的大型農(nóng)機(jī)**終轉(zhuǎn)移到訥河、依安、甘南等外市縣的農(nóng)村。辦案人員先后來(lái)到涉案農(nóng)村,逐一走訪取證。
釋法理贏得農(nóng)民支持。真正的購(gòu)機(jī)者聽說(shuō)檢察院找自己,大多采取直接回避態(tài)度。針對(duì)這種情況,辦案人員通過(guò)釋法、說(shuō)理、擺事實(shí)等大量工作取得配合??紤]到當(dāng)時(shí)正值農(nóng)忙時(shí)節(jié),辦案人員多與農(nóng)民約定起早或晚上開展調(diào)查,以人性化執(zhí)法完成了具體的調(diào)查取證工作。
入企取證完善證據(jù)鏈條。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的發(fā)放是國(guó)家下?lián)芙o企業(yè),企業(yè)按經(jīng)銷商提供的情況予以撥付的。因此,還需到相關(guān)企業(yè)調(diào)取撥付資料。該院通過(guò)反復(fù)協(xié)調(diào)和深入?yún)f(xié)商,成功地到相關(guān)企業(yè)調(diào)取到了證據(jù)材料。
收并網(wǎng):圍繞關(guān)鍵扎口袋,縝密布控保成功
經(jīng)過(guò)嚴(yán)密偵查,抽絲剝繭,案件線索清晰地指向了大慶市農(nóng)機(jī)局具體辦事人員鄔曉宇。
據(jù)王永介紹,這是一例詐騙案套著瀆職案的伴生案,若要證實(shí)鄔曉宇的瀆職犯罪,首先要偵辦詐騙案。為此,抓捕經(jīng)銷商鞏堅(jiān)成為成案關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)說(shuō)服教育,鞏堅(jiān)投案自首。
原來(lái),鞏堅(jiān)違反國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼相關(guān)規(guī)定,冒用他人身份辦理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù),套取國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼30余萬(wàn)元。他之所以能夠得逞,都是因?yàn)猷w曉宇在2011年、2012年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼審核、確認(rèn)工作中存在濫用職權(quán)行為所致。
截至2015年9月23日,龍鳳區(qū)檢察院反瀆職侵權(quán)局立案3件3人,挽回國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款70余萬(wàn)元。10月20日,鄔曉宇被以涉嫌濫用職權(quán)罪移送審查起訴。
2015年12月24日,法院審理認(rèn)為,鄔曉宇在負(fù)責(zé)對(duì)大慶市轄區(qū)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申報(bào)材料進(jìn)行審核、確認(rèn)、錄入工作中,違反農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼手續(xù)相關(guān)文件規(guī)定,濫用職權(quán),給鞏堅(jiān)等三人(皆另案處理)辦理農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼手續(xù),致使國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失,應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任。鑒于鄔曉宇主動(dòng)投案,具有自首情節(jié),且涉案的補(bǔ)貼款已全部追回,判決鄔曉宇犯濫用職權(quán)罪,免予刑事處罰。其他涉案人員也相繼被提起公訴。
今年,該院將繼續(xù)關(guān)注監(jiān)督涉農(nóng)利益問(wèn)題,做到發(fā)現(xiàn)一起、查辦一起,切實(shí)讓黨的涉農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策**大利益地澤惠于民。
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