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揭開農(nóng)機(jī)補貼亂象背后的瀆職犯罪

作者:韓兵 何其偉 王旭東 本站發(fā)布時間:2016年02月23日 收藏

  近年來,在國家各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實過程中,一些手握審批權(quán)的國家工作人員把關(guān)不嚴(yán)、核實不細(xì),致使國家專項補貼資金成為少數(shù)不法分子肆意瓜分的“蛋糕”。黑龍江省大慶市龍鳳區(qū)檢察院經(jīng)過半年多的集中攻堅,成功偵辦了發(fā)生在全市農(nóng)機(jī)補貼領(lǐng)域的瀆職犯罪案件3件3人,挽回農(nóng)機(jī)補貼資金70余萬元。2016年1月27日,該院在大慶市檢察機(jī)關(guān)“崗位**佳實踐”經(jīng)驗交流會上介紹了這一做法。

資料圖

  持久戰(zhàn):圍繞數(shù)據(jù)做文章,條分縷析梳線索

  早在2013年2月,龍鳳區(qū)檢察院在清理涉農(nóng)惠民資金專項行動中就發(fā)現(xiàn)一些不合常理的現(xiàn)象:龍鳳鎮(zhèn)個別村將農(nóng)機(jī)補貼發(fā)票入到村集體賬目上,但村集體明顯不是農(nóng)機(jī)補貼的適用對象。該院就發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真研判,從三個方面收集有關(guān)數(shù)據(jù):

  源頭調(diào)取,指派專人到市農(nóng)機(jī)局調(diào)取2009年以來大慶市農(nóng)機(jī)補貼檔案和補貼明細(xì),集中兩個月時間將全部數(shù)據(jù)分類錄入電腦,建立專門的農(nóng)機(jī)補貼數(shù)據(jù)庫。

  細(xì)化分析,根據(jù)補貼的農(nóng)機(jī)具種類、補貼額度、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷廠家、補貼區(qū)域、補貼人員戶口性質(zhì)等分類列表,繪制各種表格317份,形成匯報材料20余份,用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)、明確的分類、縝密的分析揭示了農(nóng)機(jī)補貼領(lǐng)域存在犯罪的可能。

  長期跟蹤,綜合分析2009年至2013年的農(nóng)機(jī)補貼數(shù)據(jù)后,該院認(rèn)為線索基本成型,但證據(jù)還不夠充分,遂將線索納入長期管理。至2015年3月,終于將相關(guān)數(shù)據(jù)線索牢牢固定。

  抓實例:圍繞買方找破綻,揭露假象挖瀆職

  2015年3月,大慶市檢察機(jī)關(guān)開展了農(nóng)機(jī)補貼領(lǐng)域反瀆職專項行動。按照部署,龍鳳區(qū)檢察院從一個領(lǐng)取農(nóng)機(jī)補貼的實例入手,逐步揭開了套補“蓋頭”。

  該院調(diào)查發(fā)現(xiàn),轄區(qū)石化公司員工周國慶(另案處理)2012年購買玉米收割機(jī)一臺,獲得國家農(nóng)機(jī)補貼8.3萬元。“我們覺得有兩個疑點:一是周國慶是否具有獲得農(nóng)機(jī)補貼的資格?二是還有沒有其他人頂名購機(jī)騙套補貼?”該院副檢察長王永介紹說。

  相關(guān)農(nóng)機(jī)補貼政策文件規(guī)定,“符合農(nóng)機(jī)補貼的申請個體是大慶本地農(nóng)民。”辦案人員據(jù)此認(rèn)定,周國慶可以購買農(nóng)機(jī),但不具有獲得農(nóng)機(jī)補貼的身份和權(quán)利。既然其已領(lǐng)到補貼,說明這是一起以偷梁換柱之法騙套國家涉農(nóng)惠民補貼資金的詐騙案。在接下來的調(diào)查中,辦案人員發(fā)現(xiàn)全市類似周國慶的頂名購機(jī)現(xiàn)象達(dá)幾十例。隨后,辦案人員發(fā)現(xiàn)了真相:齊齊哈爾、綏化等地的農(nóng)民獲知大慶農(nóng)機(jī)補貼較高的信息后,專程來大慶購機(jī),并僅以補貼資金沖抵后的價格支付購機(jī)款。經(jīng)銷商為提高效益,以一定報酬找大慶本地人冒充購機(jī),騙套國家補貼沖抵價格差。這樣就形成了一條由經(jīng)銷商、購機(jī)農(nóng)民、頂替者利益均沾的“產(chǎn)業(yè)鏈”。在詐騙案背后,該院辦案人員找到了有關(guān)審核部門工作人員失職瀆職的痕跡。

  掃外圍:圍繞實物找關(guān)聯(lián),閉合鏈條鎖罪證

  茫茫人海,廣闊疆域,已銷售出去的農(nóng)機(jī)到哪里找呢?經(jīng)過多次分析,辦案人員根據(jù)農(nóng)機(jī)的使用區(qū)域、購買地域、維修習(xí)慣等特性,確定從廠家銷售記錄找機(jī)器、從維修檔案找機(jī)器、從機(jī)器牌照找機(jī)器下落的工作——

  走村鎮(zhèn)進(jìn)田間追蹤物證。該院查證發(fā)現(xiàn),頂名購買的大型農(nóng)機(jī)**終轉(zhuǎn)移到訥河、依安、甘南等外市縣的農(nóng)村。辦案人員先后來到涉案農(nóng)村,逐一走訪取證。

  釋法理贏得農(nóng)民支持。真正的購機(jī)者聽說檢察院找自己,大多采取直接回避態(tài)度。針對這種情況,辦案人員通過釋法、說理、擺事實等大量工作取得配合。考慮到當(dāng)時正值農(nóng)忙時節(jié),辦案人員多與農(nóng)民約定起早或晚上開展調(diào)查,以人性化執(zhí)法完成了具體的調(diào)查取證工作。

  入企取證完善證據(jù)鏈條。農(nóng)機(jī)補貼的發(fā)放是國家下?lián)芙o企業(yè),企業(yè)按經(jīng)銷商提供的情況予以撥付的。因此,還需到相關(guān)企業(yè)調(diào)取撥付資料。該院通過反復(fù)協(xié)調(diào)和深入?yún)f(xié)商,成功地到相關(guān)企業(yè)調(diào)取到了證據(jù)材料。

  收并網(wǎng):圍繞關(guān)鍵扎口袋,縝密布控保成功

  經(jīng)過嚴(yán)密偵查,抽絲剝繭,案件線索清晰地指向了大慶市農(nóng)機(jī)局具體辦事人員鄔曉宇。

  據(jù)王永介紹,這是一例詐騙案套著瀆職案的伴生案,若要證實鄔曉宇的瀆職犯罪,首先要偵辦詐騙案。為此,抓捕經(jīng)銷商鞏堅成為成案關(guān)鍵。經(jīng)過說服教育,鞏堅投案自首。

  原來,鞏堅違反國家農(nóng)機(jī)補貼相關(guān)規(guī)定,冒用他人身份辦理農(nóng)機(jī)補貼手續(xù),套取國家農(nóng)機(jī)補貼30余萬元。他之所以能夠得逞,都是因為鄔曉宇在2011年、2012年農(nóng)機(jī)補貼審核、確認(rèn)工作中存在濫用職權(quán)行為所致。

  截至2015年9月23日,龍鳳區(qū)檢察院反瀆職侵權(quán)局立案3件3人,挽回國家農(nóng)機(jī)補貼款70余萬元。10月20日,鄔曉宇被以涉嫌濫用職權(quán)罪移送審查起訴。

  2015年12月24日,法院審理認(rèn)為,鄔曉宇在負(fù)責(zé)對大慶市轄區(qū)農(nóng)機(jī)補貼申報材料進(jìn)行審核、確認(rèn)、錄入工作中,違反農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼手續(xù)相關(guān)文件規(guī)定,濫用職權(quán),給鞏堅等三人(皆另案處理)辦理農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼手續(xù),致使國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失,應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任。鑒于鄔曉宇主動投案,具有自首情節(jié),且涉案的補貼款已全部追回,判決鄔曉宇犯濫用職權(quán)罪,免予刑事處罰。其他涉案人員也相繼被提起公訴。

  今年,該院將繼續(xù)關(guān)注監(jiān)督涉農(nóng)利益問題,做到發(fā)現(xiàn)一起、查辦一起,切實讓黨的涉農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策**大利益地澤惠于民。

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新聞來源地址: http://newspaper.jcrb.com/
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