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農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼該何去何從?
多行精量播種機(jī)4臺(tái)、拖拉機(jī)及深耕犁6臺(tái)(套)、自走式剝皮行玉米收獲機(jī)3臺(tái)、自走式噴桿噴霧劑4套、植保無人直升機(jī)5架……近日,當(dāng)記者走進(jìn)山東省高密市宏基農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社時(shí),一個(gè)大的顯示板映入了眼簾。農(nóng)機(jī)裝備齊全、全程機(jī)械化程度高,這是給記者的第一印象。
資料圖
有學(xué)者認(rèn)為,2004~2014年是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化迎來跨越式發(fā)展的“黃金十年”。那么,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼在其中又扮演了什么角色?如果繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的良好勢(shì)頭,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼將有哪些作為?補(bǔ)貼資金應(yīng)該無限制地增加嗎?如果不是,補(bǔ)貼多少才合適?
此時(shí),全國各地已相繼啟動(dòng)2016年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作。記者發(fā)現(xiàn),與往年不同,今年各地農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼品目都有壓縮,方向也都有所調(diào)整,主要集中在作物全程機(jī)械化、利于環(huán)境保護(hù)等機(jī)具上。
“黃金十年”:攢足了勁
2004年11月1日,我國第一部《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》實(shí)施,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼也隨之一同試點(diǎn)。記者發(fā)現(xiàn),過去十余年,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍和額度有增無減,農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平也不斷提高。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2004~2014年中央財(cái)政共安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金1200億元,補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)具超過3500萬臺(tái)(套),全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平由2003年的33%提高到2014年的61%。
綜合來看,種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新興主體在其中的表現(xiàn)得更為明顯。成立于2009年3月的宏基農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,目前已開通農(nóng)機(jī)銷售與維修、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、跨區(qū)作業(yè)、土地托管、玉米農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合實(shí)驗(yàn)與推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)等多條服務(wù)線,其中流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地4300畝。
“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的實(shí)施確實(shí)助力了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。”宏基農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社總經(jīng)理蔣輝在接受記者采訪時(shí)表示,這樣才有利于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,農(nóng)民也有積極性了。
在中國人民大學(xué)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展學(xué)院教授孔祥智看來,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的范圍及額度逐年大幅度增加,一直保持在農(nóng)機(jī)價(jià)格的30%左右,對(duì)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平起到了巨大的推動(dòng)作用。
“全國農(nóng)機(jī)看山東,山東農(nóng)機(jī)看濰坊。”蔣輝向記者介紹,近兩年,濰坊市的農(nóng)機(jī)企業(yè)如雨后春筍,發(fā)展得非???。
孔祥智在調(diào)研中了解到,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施不僅直接推動(dòng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展,農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)、維修廠及維修點(diǎn)、農(nóng)機(jī)供油站也不斷增加。截至2013年,全國共有農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)11375家。
“這些與農(nóng)機(jī)密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有關(guān),極大拉動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)。2013年鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員達(dá)到5375萬人。”孔祥智向記者表示,一大批40歲以下的青年農(nóng)機(jī)手正在成長,他們承載著中國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的希望,對(duì)于解決“誰來種地”“怎樣種地”具有很好的示范帶動(dòng)作用。
補(bǔ)貼資金缺口依然存在
宏基農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社就是從農(nóng)機(jī)維修開始做起的。據(jù)合作社理事長王慶偉向記者介紹,當(dāng)時(shí)高密的一支農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)隊(duì)與合作社所屬一汽解放汽車服務(wù)隊(duì)在一次偶然合作中,發(fā)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)維修服務(wù)的廣闊前景和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
“我們感覺農(nóng)機(jī)維修將是農(nóng)機(jī)行業(yè)的重要支撐,決心在這個(gè)行業(yè)大干一番事業(yè)。”王慶偉說。
這樣的農(nóng)機(jī)合作社在高密并不少,其發(fā)展都離不開高密農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況。隸屬濰坊市的高密地處山東半島東部膠東地區(qū),是農(nóng)業(yè)大市,耕地面積143萬畝,其中,糧食種植面積96.8萬畝,經(jīng)濟(jì)作物種植面積46.2萬畝,主要糧食作物以小麥、玉米為主,經(jīng)濟(jì)作物有花生、山藥、土豆、黃煙等。
2015年,高密市在開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作時(shí)發(fā)現(xiàn),農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼缺口大。高密市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局向記者提供的資料顯示,當(dāng)年,高密市深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)共12萬畝,另外還有15萬畝沒有補(bǔ)助的深松任務(wù)。
“完成上述任務(wù)目標(biāo),需要重點(diǎn)補(bǔ)貼土地深松作業(yè)機(jī)械,但上半年購機(jī)補(bǔ)貼資金1850萬元僅完成了常規(guī)農(nóng)機(jī)的購置補(bǔ)貼。”高密市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局副局長范存田表示,缺口資金估計(jì)在千萬元以上,對(duì)深松機(jī)械及配套機(jī)具無法做到“敞開補(bǔ)貼,應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。
據(jù)了解,農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助是和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼并列的一個(gè)單獨(dú)項(xiàng)目,是為了改善耕地質(zhì)量的農(nóng)業(yè)作業(yè)項(xiàng)目。
2015年初,農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部印發(fā)《2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)指出,納入《全國農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃》的省份可結(jié)合實(shí)際,在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中安排補(bǔ)助資金(不超過補(bǔ)貼資金總量的15%),用于在適宜地區(qū)實(shí)行農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助。同時(shí),鼓勵(lì)有條件的農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織承擔(dān)作業(yè)補(bǔ)助任務(wù),開展跨區(qū)深松整地作業(yè)等社會(huì)化服務(wù)。
其中,宏基農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社就承擔(dān)了高密市農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)任務(wù)。而面對(duì)昂貴的植保無人機(jī),當(dāng)記者問到是否有農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼時(shí),蔣輝給出了否定的回答。
申報(bào)補(bǔ)貼程序繁雜、售后服務(wù)意識(shí)較差、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民期望值存在差距、少數(shù)生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷商存在違規(guī)操作購機(jī)補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象等問題在各地均有所表現(xiàn)。
補(bǔ)貼力度和方向適度調(diào)整
隨著我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)加劇、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速,農(nóng)業(yè)機(jī)械化在今后提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)村發(fā)展中將起到越來越重要的作用。
農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所副研究員張宗毅等人研究表明,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的重要因素之一,一個(gè)地區(qū)每公頃平均累計(jì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼比例越高,則該地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平越高。
根據(jù)他們預(yù)算,到2020年我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量將急劇下降,將從目前的3億左右下降到1.48億,為了滿足勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要,全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平必須達(dá)到74%,才能填補(bǔ)由于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力下降。
“如果從2010年開始不再補(bǔ)貼,我國那時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平只能達(dá)到54.03%。所以必須要對(duì)購買農(nóng)機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼。”張宗毅表示,測(cè)算各級(jí)財(cái)政支付農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼總金額至少年均194.83億元,按照目前地方財(cái)政補(bǔ)貼20億元的規(guī)模,中央財(cái)政至少應(yīng)年均補(bǔ)貼170億元。
高密市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局在2015年總結(jié)材料中建議,進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度,充分利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,優(yōu)先補(bǔ)貼深松整地及配套動(dòng)力機(jī)具,或?qū)r(nóng)機(jī)深松整地機(jī)具實(shí)行有針對(duì)性的專項(xiàng)補(bǔ)貼。
《意見》要求,通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施,充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民購買使用農(nóng)機(jī)的積極性,促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機(jī)化作業(yè)能力和水平提升,推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司司長李偉國介紹,一年執(zhí)行下來,總體上反響不錯(cuò),但還需根據(jù)實(shí)際情況加以完善。2016年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策將圍繞“縮范圍、降定額、促敞開”的方向進(jìn)行調(diào)整完善。
以天津市為例,今年中央財(cái)政第一批安排天津市9100萬元補(bǔ)貼資金,其中1300萬元用于深松作業(yè)補(bǔ)貼,市財(cái)政安排1800萬元補(bǔ)貼資金,用于支持農(nóng)民購買使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
“今年的政策和2015年相比,品目有了壓縮,購機(jī)補(bǔ)貼重點(diǎn)更加向秸稈綜合利用、環(huán)境保護(hù)這方面的機(jī)具傾斜。”天津市農(nóng)機(jī)辦副主任胡偉說。
“補(bǔ)貼當(dāng)然越多越好了。”蔣輝向記者表示,但也理解國家在這方面的壓力。
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