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農(nóng)民受災(zāi)損失 哪些途徑可以救濟(jì)
六月以來,長江流域遭受多輪強(qiáng)降雨過程,沿線省市洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。洪水給農(nóng)民帶來了巨大的財產(chǎn)損失。農(nóng)田被淹,顆粒無收;房屋倒塌,居所滅失;還有一些因洪澇災(zāi)害引發(fā)的各類財產(chǎn)糾紛,困擾著農(nóng)民的自救再生產(chǎn)。面對自己的財產(chǎn)損失,農(nóng)民可以通過哪些途徑進(jìn)行救濟(jì)?
政府來救助,社會添力量
根據(jù)我國《自然災(zāi)害救助條例》第二條的規(guī)定,自然災(zāi)害救助工作遵循以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救的原則。
洪水是自然災(zāi)害,沒有民法上的賠償責(zé)任主體。農(nóng)業(yè)部法律服務(wù)中心研究員楊東霞向記者介紹到,“目前我國的洪澇災(zāi)害財產(chǎn)救助體系主要包括民政救助、社會捐助和災(zāi)民自救。”
我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定,對因洪災(zāi)受到損害的,國家承擔(dān)一定的救濟(jì)和補(bǔ)償責(zé)任。在歷來的極端自然災(zāi)害中,政府都發(fā)揮了中流砥柱的作用,向人民群眾提供了大量的物質(zhì)支持和救助。據(jù)湖南省民政廳救災(zāi)處介紹,截止到目前,中央財政撥付2個億,湖南省本級支出7200萬用于災(zāi)民的生活救助和房屋重建,資金正陸續(xù)下放救災(zāi)使用。
社會捐贈也是救助洪災(zāi)的重要力量。來自各類組織和個人的愛心捐贈給受災(zāi)群眾提供了物質(zhì)和精神的雙重慰藉。根據(jù)湖北省民政廳公布的數(shù)字,洪災(zāi)發(fā)生的一個月里,湖北省民政廳及各類慈善機(jī)構(gòu)共接收社會民眾捐款3000余萬元。
政策性農(nóng)業(yè)保險保駕護(hù)航
是否該購買農(nóng)業(yè)保險?洪災(zāi)發(fā)生后,農(nóng)民對這個問題有了更加深刻的認(rèn)識。安徽省銅陵市是此次洪水的受災(zāi)區(qū)之一。災(zāi)害發(fā)生后,銅陵市開啟了農(nóng)業(yè)保險理賠的“綠色通道”。
“我們承保水稻、玉米、棉花和大棚蔬菜等作物。保費(fèi)來源于中央、省、市、縣財政和農(nóng)民自繳,其中各級財政承擔(dān)了80%,農(nóng)民自繳的部分只占20%。”國元農(nóng)業(yè)保險股份有限公司銅陵中心支公司農(nóng)險部經(jīng)理張啟人向記者介紹到。
據(jù)悉,由于災(zāi)害發(fā)生的早,銅陵市受災(zāi)地區(qū)秋季作物政策性基本保險如水稻等種植農(nóng)戶大部分尚未辦理投保手續(xù)。為保障受災(zāi)農(nóng)民的利益,國元農(nóng)業(yè)保險股份有限公司對于已種植、往年已投保的基本政策農(nóng)業(yè)保險,采取了“四邊”,即“邊查勘,邊驗(yàn)標(biāo),邊出單,邊理賠”的方式,都進(jìn)行了理賠。
據(jù)了解,銅陵市的農(nóng)業(yè)政策保險始于2008年。到今年銅陵全市秋季作物共有31萬戶參保,參保面積約130萬畝。截至目前已定損近1000萬元,其中預(yù)賠付300多萬元。“損失達(dá)80%以上的,認(rèn)定為全損,按絕收進(jìn)行賠付;損失率在30%—80%之間的,認(rèn)定為部分損失,按照公司定損細(xì)則執(zhí)行”。張啟人補(bǔ)充到。
不可忽視的是,當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)保險體系的現(xiàn)狀仍然是由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低,農(nóng)民投保意識不強(qiáng);農(nóng)業(yè)風(fēng)險大賠付率高,保險公司承保不主動,保險品種和賠償標(biāo)準(zhǔn)不能滿足需求;政府財政支撐力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
農(nóng)房損毀的保險體系有待完善
房屋被淹、損毀是洪澇災(zāi)害中經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象。對于農(nóng)房的保障,我國現(xiàn)行的保險體系主要以市場化商業(yè)保險為主,政策性農(nóng)房保障只在局部區(qū)域試點(diǎn)。
房屋保險屬于家庭財產(chǎn)保險的一種。據(jù)了解,各大保險公司基本都有針對住宅的商業(yè)保險。一般來講,家財險包括主險和附加險,主險是針對房屋及其整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行的保險,附加險是包括房屋裝修和家具用品等房屋內(nèi)其他財產(chǎn)的保險。
“由于存在地域化差異,洪水造成的房屋損失,并不都在承保的范圍內(nèi)。”北京京都律師事務(wù)所王春軍律師向記者介紹到,“保險公司以鋼結(jié)構(gòu)的房屋為主要保險標(biāo)的,磚木結(jié)構(gòu)的房屋由于自身容易損傷,往往不納入承保范圍。”
農(nóng)民會主動給自己的農(nóng)房購買保險嗎?記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于導(dǎo)致房屋損毀的自然災(zāi)害偶然性大,同時適合購買的房屋險品種不多,農(nóng)民對農(nóng)房進(jìn)行投保的意愿并不強(qiáng)烈。
近年來,由一些省市試點(diǎn)的依靠財政補(bǔ)貼保費(fèi)的針對極端災(zāi)害和天氣的農(nóng)房政策保險,不斷出現(xiàn)在人們的視野中。比如安徽山區(qū)、庫區(qū)農(nóng)房統(tǒng)保項(xiàng)目,承保包括雨災(zāi)、風(fēng)災(zāi)造成的損失。又如云南大理的農(nóng)房地震保險試點(diǎn),保費(fèi)由省、州、縣三級政府財政全額承擔(dān)保費(fèi),對5級(含)以上地震造成的農(nóng)村房屋損失提供保障。
涉農(nóng)糾紛莫慌,法律前來保障
洪澇災(zāi)害的發(fā)生有時會引發(fā)多種法律糾紛。根據(jù)《人民法院報》的一項(xiàng)調(diào)查,洪澇災(zāi)害容易引發(fā)的糾紛包括合同糾紛、勞動糾紛、債權(quán)物權(quán)糾紛以及其他行政刑事糾紛。
舉個例子說明,某蝦稻連作合作社飼養(yǎng)了稻田小龍蝦,并在5月份與一食品加工公司簽訂了購銷合同,約定8月份交付小龍蝦1000斤。此龍蝦加工好后用于9月舉辦的國際水產(chǎn)品展會。暴雨洪水過后,小龍蝦幾乎死光,交付小龍蝦已經(jīng)事實(shí)上不可能。遇到這種情況怎么辦呢?
依照《合同法》第117條規(guī)定,因不可抗力導(dǎo)致合同不能完全履行的,可根據(jù)不可抗力的影響,部分或者全部免除責(zé)任。因不可抗力發(fā)生,合同雙方可以協(xié)商變更合同條款。此蝦稻合作社可因遭受洪水災(zāi)害的實(shí)際情況全部或部分免除責(zé)任,同時可與締約方另行協(xié)商合同中有關(guān)條款。
財物及權(quán)利憑證等被洪水沖走怎么辦?根據(jù)《民法通則》第79條規(guī)定,拾得遺失物、漂流物或者失散的飼養(yǎng)動物,應(yīng)當(dāng)歸還失主,因此而支出的費(fèi)用由失主償還。權(quán)利憑證丟失不會造成權(quán)利喪失。若存折、銀行卡或房產(chǎn)證等憑證丟失,權(quán)利人可以通過身份證明依法履行權(quán)利或重新辦理相關(guān)憑證。
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