吉林省農(nóng)業(yè)委員會關于印發(fā)《全省農(nóng)機深松整地補助資金使用突出問題專項整治工作實施方案》的通知

　　吉農(nóng)機發(fā)〔2016〕6號

　　各相關縣(市、區(qū))農(nóng)機(農(nóng)業(yè))局：

　　現(xiàn)將《全省農(nóng)機深松整地補助資金使用突出問題專項整治工作實施方案》印發(fā)給你們，請按方案要求，抓好貫徹落實。

　　吉林省農(nóng)業(yè)委員會

　　2016年8月3日

　　附件:

　　吉林省農(nóng)機深松整地補助資金使用突出問題專項整治工作實施方案

　　為強化中央強農(nóng)惠農(nóng)政策落實，健全完善強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理機制，加大農(nóng)民群眾身邊違規(guī)違紀違法問題查處力度，落實《農(nóng)業(yè)部關于在全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展強農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項整治工作的通知》(農(nóng)財發(fā)﹝2016﹞40號)和農(nóng)業(yè)部強農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項整治工作視頻會議精神，按照《吉林省農(nóng)業(yè)委員會關于印發(fā)在全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展強農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項整治工作實施方案的通知》(吉農(nóng)財發(fā)﹝2016﹞7號)的文件要求，決定從即日起至明年5月份，在全省范圍開展農(nóng)機深松整地補助資金使用突出問題專項整治工作(以下簡稱“專項整治工作”)。特制定方案如下：

　　一、指導思想和實現(xiàn)目標

　　(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央紀委六次全會精神，緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃綱要確定的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)目標任務，以維護廣大農(nóng)民群眾切身利益為出發(fā)點，以問題多發(fā)易發(fā)地區(qū)為重點，堅持標本兼治、懲防并舉，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，依法依規(guī)分級分類進行整治，推進反腐倡廉向基本延伸，確保中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實處。

　　(二)實現(xiàn)目標。通過開展農(nóng)機深松整地補助資金專項整治，推進我省農(nóng)機深松整地作業(yè)補助工作的規(guī)范化管理，提高資金使用效益；堅決整治和查處涉及農(nóng)機深松整地補助資金使用的失職瀆職和貪污腐敗問題，形成風清氣正的農(nóng)村政策環(huán)境，切實維護農(nóng)民群眾利益；研究建立農(nóng)機深松整地補助資金使用監(jiān)督的有效方式，進一步明確各級農(nóng)機管理部門職責和監(jiān)管責任，加快形成責任清晰、分工明確的制度化、常態(tài)化監(jiān)管機制；進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，更好地推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

　　二、主要任務

　　2013年以來中央財政用于農(nóng)機深松整地作業(yè)補助的專項資金。突出三個重點：一是個人或集體違法違紀問題。重點檢查個人或集體是否存在利用資金、項目管理權，貪污、受賄，謀取私利問題；冒領、私分農(nóng)民補貼資金問題；項目申報弄虛作假，套取和騙取專項資金問題；截留、挪用專項資金問題。二是政策落實不規(guī)范、不到位問題。重點檢查基層農(nóng)機管理部門在強農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金管理使用方面履職盡責情況、監(jiān)管責任分工落實問題，特別是縣鄉(xiāng)村三級在資金申報、分配、管理和使用方面存在的不規(guī)范、不到位的問題。三是制度建設不匹配、不完善問題。重點評估政策設計和實施的科學性、實效性，推動進一步完善政策設計，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)和執(zhí)行程序，健全監(jiān)督管理機制，促進農(nóng)機深松整地補助資金安全、規(guī)范、高效使用。

　　三、工作步驟及時間安排

　　此次專項整治工作分5個階段。具體安排如下：

　　(一)部署啟動階段(8月10日前)

　　省農(nóng)委成立農(nóng)機深松整地作業(yè)補助資金專項整治工作領導小組，由省農(nóng)委副主任包維國任組長，省農(nóng)業(yè)機械化管理中心成洪、省農(nóng)委農(nóng)業(yè)機械化管理處鄭健東、省農(nóng)業(yè)機械化管理中心鄭鐵志任副組長，統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)和督導全省農(nóng)機深松整地作業(yè)補助資金專項整治工作。領導小組下設農(nóng)機深松整地作業(yè)補助資金專項整治工作辦公室，辦公室設在省農(nóng)業(yè)機械化管理中心生產(chǎn)管理部(以下簡稱領導小組辦公室)，具體負責專項整治工作的組織協(xié)調(diào)、檢查督促、信息報送、新聞宣傳等工作(見附件1)。

　　(二)全面自查自糾階段(8月31日前)

　　各相關縣(市、區(qū))要按照專項整治工作的任務要求，對農(nóng)機深松整地作業(yè)補助專項資金管理使用情況進行全面自查，填寫農(nóng)機深松整地補助資金使用突出問題專項整治行動清理摸底情況表(附件2),于8月10日前報領導小組辦公室。

　　自查過程中，要摸清本地區(qū)深松整地補助資金的規(guī)模，有效梳理資金流向，深入查找深松整地補助資金在管理中存在的各類問題。結(jié)合2013年以來財政和審計等部門對補助資金的各種檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以及2015年審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題和2016年農(nóng)業(yè)部強農(nóng)惠農(nóng)資金使用情況調(diào)查為基礎，進一步排查整理，聚焦重點，特別是對于一些“老大難”問題，徹底找出問題根源，厘清監(jiān)管責任，下決心取得突破。要突出問題整改，及時糾正和處理存在問題，提出整改措施和要求。對于2015年審計中發(fā)現(xiàn)的問題未整改的，結(jié)合這次專項整治工作，做到限期整改，并于8月31前，將自查自糾表(附件3)報領導小組辦公室。

　　(三)重點檢查階段(10月20日前)

　　在開展全面自查自糾的基礎上，省農(nóng)業(yè)機械化管理中心將設立農(nóng)機深松整地作業(yè)補助資金舉報電話和郵箱，及時受理群眾來信來訪，并根據(jù)舉報線索進行重點檢查。同時，按照項目管理責任制的要求，對各縣(市、區(qū))的農(nóng)機深松整地補助資金開展隨機或重點檢查，對深松資金投入規(guī)模較大、近年來問題反映較多的縣進行重點檢查。針對以往工作中發(fā)現(xiàn)的問題未按時整改或整改不到位的，省農(nóng)委將約談有關縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)行政主管部門主要負責人，并依規(guī)追究相關單位和人員的責任。

　　(四)整改完善階段(10月21-12月20日)

　　各相關縣(市、區(qū))應對此次整治工作中新發(fā)現(xiàn)的問題，按照問題性質(zhì)分類制定整改方案，限期進行整改。對以前各類檢查發(fā)現(xiàn)的問題，在此次整治工作中，未整改處理的，上報領導小組辦公室。同時，各相關縣(市、區(qū))要建立健全農(nóng)機深松整地補助資金管理長效機制，既要以問題為導向，深入分析問題產(chǎn)生根源，又要總結(jié)提煉在農(nóng)機深松整地補助資金管理方面的好經(jīng)驗、好做法，深入調(diào)查研究政策制定和決策層面的解決方案，為創(chuàng)新強農(nóng)惠農(nóng)資金使用和監(jiān)管機制，建立健全農(nóng)機深松整地補助資金科學管理制度體系提出政策建議。

　　各相關縣(市、區(qū))要在12月20日前將整改工作報告(包括發(fā)現(xiàn)問題分類、整改舉措、完善政策措施的建議及相關報表(附件5)報領導小組辦公室。

　　(五)全面總結(jié)階段(2016年12月20日-2017年3月30日)

　　各相關縣(市、區(qū))要在2017年3月20日前對農(nóng)機深松整地作業(yè)補助資金專項整治工作進行階段性全面總結(jié)，研究制定監(jiān)管責任分工，切實解決監(jiān)管中存在的任務不清、責任不明、執(zhí)紀問責不到位的問題，提出明確的紀律要求，并將總結(jié)報送領導小組辦公室。領導小組辦公室將對農(nóng)機深松整地作業(yè)補助資金專項整治工作情況進行全面總結(jié)，對存在普遍性、共性的問題，會同有關部門進一步健全完善政策設計和資金監(jiān)管機制；總結(jié)查處的違紀違法案件，對發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和風險點，完善監(jiān)督制度，制定吉林省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作人員廉潔行為規(guī)范；研究各級農(nóng)業(yè)行政部門監(jiān)管職責分工，并提出明確的紀律要求。我委專項整治行動工作總結(jié)報告，將上報農(nóng)業(yè)部。

　　四、工作要求

　　(一)加強組織領導，實行分工負責。各相關縣(市、區(qū))是開展專項整治工作的責任主體，要充分認識開展農(nóng)機深松整地補助資金專項整治工作的重要意義，切實擔負起責任；加強組織領導，主動收集整理農(nóng)機深松整地補助資金專項整治工作中的有關情況信息，從即日起到明年階段性整治工作結(jié)束，每月20日前須以書面報告將進展情況向領導小組辦公室報送。領導小組將建立信息報送考核制度，網(wǎng)上發(fā)布報送情況，對信息報送不及時、不認真的縣(市、區(qū))將開展重點督導并上報省農(nóng)委。

　　(二)夯實基礎工作，強化各項保障。各相關縣(市、區(qū))要強化人員保障，確保農(nóng)機深松整地補助資金專項整治工作有序有效開展，要安排專門人員負責專項整治工作，選擇專業(yè)隊伍實施檢查工作，加強有關人員的培訓指導，確保工作質(zhì)量。

　　(三)嚴肅財經(jīng)紀律，務求工作實效。各相關縣(市、區(qū))要堅持問題導向，以解決好實際問題作為專項整治工作的****標準，將邊查邊改貫穿始終。要設立舉報電話，依法依規(guī)做好舉報受理工作，做到舉報件件有交待、事事有著落，調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性。按照省農(nóng)委要求，在督導和重點抽查等過程中，發(fā)現(xiàn)對農(nóng)機深松資金專項整治工作組織不力、工作不實、敷衍應付等現(xiàn)象的，將采取通報批評等方式，限期要求整改。要強化責任追究，如果通過這次專項行動，有一些重大的問題沒有發(fā)現(xiàn)，將來通過巡視和審計發(fā)現(xiàn)了，省農(nóng)委將嚴肅追責。

　　(四)相關報送材料均以書面形式蓋章上報，并將電子稿發(fā)送至省農(nóng)業(yè)機械化管理中心生產(chǎn)管理部郵箱。

　　領導小組辦公室聯(lián)系電話：0431-84457036 81293670

　　聯(lián)系人：馬明、于煥

　　傳  真：0431-84457036

　　電子郵箱：njscglb@126.com

　　地  址：長春市西安大路6430號

　　附件：點擊下載

　　1.吉林省農(nóng)機深松整地補助資金使用突出問題專項整治工作領導小組、辦公室工作職責及成員名單

　　2.農(nóng)機深松整地補助資金使用突出問題專項整治行動清理摸底情況表

　　3.農(nóng)機深松整地補助資金使用突出問題專項整治行動自查自糾情況登記表

　　4.農(nóng)機深松整地補助資金使用突出問題專項整治行動省級重點檢查登記表

　　5.農(nóng)機深松整地補助資金使用突出問題整改情況匯總表

　　吉林省農(nóng)業(yè)委員會

　　2016年8月3日

　　附件1

　　吉林省農(nóng)機深松整地補助資金使用突出問題專項整治工作領導小組、辦公室工作職責及成員名單

　　為切實做好農(nóng)機深松整地補助資金使用突出問題專項整治工作(以下簡稱專項整治工作)加強對專項整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導，省農(nóng)委將成立農(nóng)機深松整地作業(yè)補助資金專項整治領導小組，特將職責明確如下。

　　一、省農(nóng)機深松整地作業(yè)補助資金專項整治工作領導小組成員及主要工作職責

　　組 長：包維國

　　副組長：成 洪

　　鄭建東

　　鄭鐵志

　　(一)負責研究制定全省農(nóng)機深松整地作業(yè)補助資金專項整治工作的工作方案，組織領導開展專項整治工作，協(xié)調(diào)解決專項整治工作中遇到的重要問題和困難。

　　(二)負責對各縣(市、區(qū))專項整治工作進行指導、督促，組織開展重點檢查。

　　二、省農(nóng)委農(nóng)機深松整地作業(yè)補助資金專項整治領導小組辦公室成員及工作職責

　　省農(nóng)委農(nóng)機深松整地作業(yè)補助資金專項整治領導小組辦公室主任由省農(nóng)業(yè)機械化管理中心主任助理鄭鐵志擔任，辦公室成員由省農(nóng)業(yè)機械化管理中心辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、生產(chǎn)管理部、科技推廣部等4位部門臨時負責人擔任。

　　領導小組辦公室負責專項整治工作的組織協(xié)調(diào)、報表匯總、信息報送、新聞宣傳等日常工作。

　　領導小組辦公室成員負責專項整治工作自查和組織重點檢查，對專項整治工作進行督導，及時報送相關材料、交流和通報情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗，形成專項整治工作報告，報省農(nóng)委專項整治領導小組。

　　吉林省農(nóng)業(yè)委員會

　　2016年8月3日

　　附件1

　　吉林省農(nóng)機深松整地補助資金使用突出問題專項整治工作領導小組、辦公室工作職責及成員名單

　　為切實做好農(nóng)機深松整地補助資金使用突出問題專項整治工作(以下簡稱專項整治工作)加強對專項整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導，省農(nóng)委將成立農(nóng)機深松整地作業(yè)補助資金專項整治領導小組，特將職責明確如下。

　　一、省農(nóng)機深松整地作業(yè)補助資金專項整治工作領導小組成員及主要工作職責

　　組長：包維國

　　副組長：成洪

　　鄭建東

　　鄭鐵志

　　(一)負責研究制定全省農(nóng)機深松整地作業(yè)補助資金專項整治工作的工作方案，組織領導開展專項整治工作，協(xié)調(diào)解決專項整治工作中遇到的重要問題和困難。

　　(二)負責對各縣(市、區(qū))專項整治工作進行指導、督促，組織開展重點檢查。

　　二、省農(nóng)委農(nóng)機深松整地作業(yè)補助資金專項整治領導小組辦公室成員及工作職責

　　省農(nóng)委農(nóng)機深松整地作業(yè)補助資金專項整治領導小組辦公室主任由省農(nóng)業(yè)機械化管理中心主任助理鄭鐵志擔任，辦公室成員由省農(nóng)業(yè)機械化管理中心辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、生產(chǎn)管理部、科技推廣部等4位部門臨時負責人擔任。

　　領導小組辦公室負責專項整治工作的組織協(xié)調(diào)、報表匯總、信息報送、新聞宣傳等日常工作。

　　領導小組辦公室成員負責專項整治工作自查和組織重點檢查，對專項整治工作進行督導，及時報送相關材料、交流和通報情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗，形成專項整治工作報告，報省農(nóng)委專項整治領導小組。

　　吉林省農(nóng)業(yè)委員會

　　2016年8月3日