時下,正值農(nóng)忙季節(jié),農(nóng)村道路上的農(nóng)用車輛多了起來,農(nóng)用車違法載人、超速超載、酒后駕駛等交通違法行為又開始困擾各地交通管理部門。

　　資料圖

　　“很常見,但難管。農(nóng)村道路上監(jiān)控設(shè)備尚未全面覆蓋,基層交管部門警力有限,很難在農(nóng)村道路設(shè)置固定檢查點(diǎn)。再加上農(nóng)用車駕駛?cè)私煌ò踩庾R淡薄,不上牌、不買保險、不年檢、不報廢,一旦上路,存在很大的安全隱患,極易引發(fā)交通事故。”近日,新疆維吾爾自治區(qū)博樂市公安局交警大隊大隊長劉群生接受記者采訪時說。

　　監(jiān)管不易法規(guī)形同虛設(shè)

　　新疆烏蘇市夾河子鄉(xiāng)二隊一村的農(nóng)民老趙近日吃了一場官司,“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;竟是陪伴老趙好幾年的小四輪拖拉機(jī)。

　　2015年6月中旬的一天傍晚,老趙開著小四輪拖拉機(jī)從地里往家趕,拖拉機(jī)突然熄火,他下車檢修。恰巧同村的小王騎摩托車路過,躲避不及撞上拖拉機(jī),小王受傷倒地。事后,因老趙的拖拉機(jī)既沒有牌證,也沒有年檢等,交管部門認(rèn)定老趙負(fù)事故的主要責(zé)任。前幾日,官司判了,老趙賠了小王5萬多元。

　　今年6月以來,新疆多地交管部門與農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門開展“警監(jiān)聯(lián)動”整治農(nóng)用車輛違法行為,對查處的無牌無證以及未年檢的農(nóng)用車輛,由農(nóng)機(jī)部門根據(jù)法律、法規(guī)依法辦理落牌、辦證和補(bǔ)檢手續(xù)；由交管部門依據(jù)道路交通安全法有關(guān)規(guī)定,依法對違法行為進(jìn)行處罰。

　　吐魯番市高昌公安分局交警大隊宣傳中隊中隊長劉亞楠告訴記者,該大隊民警在與農(nóng)機(jī)部門對轄區(qū)農(nóng)用車進(jìn)行綜合排查時發(fā)現(xiàn),農(nóng)用車輛是農(nóng)村群眾出門走親戚、趕巴扎、迎親送客的主要交通工具,不能載人的禁止性規(guī)定完全形同虛設(shè),偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為嚴(yán)重。有的則將農(nóng)用車當(dāng)成做生意的運(yùn)輸工具,拉土、拉磚、拉水泥,只要裝得下,農(nóng)用車都拉,超載與超速成為農(nóng)用車事故頻發(fā)的主要原因之一。

　　“只要車子不出現(xiàn)技術(shù)問題,沒有哪個農(nóng)用車司機(jī)會主動進(jìn)行檢修保養(yǎng)。”在車輛性能方面,民警表示,超過一定的使用年限,90%以上的農(nóng)用車都存在技術(shù)問題,定期檢修和保養(yǎng)是杜絕農(nóng)用車隱患的重要措施。

　　據(jù)了解,目前我國農(nóng)村交通事故數(shù)量呈上升趨勢,農(nóng)村正在逐漸取代城市成為新的交通事故多發(fā)區(qū)域。其根本原因在于:一是道路等交通設(shè)施建設(shè)較為落后；二是交通管理相對滯后和混亂；三是農(nóng)民缺乏必要的交通安全意識和知識。目前,農(nóng)村的摩托車和各種四輪車、拖拉機(jī)**讓交管部門頭疼,它們多數(shù)是三無車輛(無牌照、無駕駛證、無行車證)。這些車輛數(shù)量眾多,在各種國道和省道的交叉路口上“神出鬼沒”,讓人防不勝防。那些有牌照的農(nóng)用車輛和駕駛證到農(nóng)機(jī)部門審驗時多數(shù)都是交交錢、蓋蓋章,并未起到防堵交通隱患的作用。農(nóng)村駕駛員大多沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn),有些甚至是在“實戰(zhàn)”中練出,對各種交通標(biāo)志和規(guī)則不甚了解,酒后駕車、超員超載的違法現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

　　　能用就行農(nóng)機(jī)鮮有報廢

　　今年3月,耿某以7.5萬元的價格購買了新疆瑪納斯縣頭工鄉(xiāng)上二工村王某的一輛型號為“約翰迪4450”的拖拉機(jī)。耿某在使用拖拉機(jī)犁地時發(fā)現(xiàn),該拖拉機(jī)耗油量超過20%,每次車壞了,配件特別難買。后經(jīng)打聽,這種拖拉機(jī)已經(jīng)停產(chǎn),相應(yīng)配件也不生產(chǎn)了。修理拖拉機(jī)的老師傅懷疑,這輛拖拉機(jī)屬于報廢車。

　　花幾萬元錢買了一堆廢鐵,這讓耿某懊惱不已。其實,很多農(nóng)民都有類似的經(jīng)歷。

　　新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站書記艾黑買提·阿不拉表示,目前還沒有農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu),能夠鑒定農(nóng)用車是否達(dá)到報廢年限,只能依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢辦法》的相關(guān)規(guī)定來判斷。艾黑買提·阿不拉說,雖然農(nóng)用車輛也實行年檢,但是農(nóng)用車主不來年檢,農(nóng)機(jī)監(jiān)理局也無強(qiáng)制措施,因為根據(jù)相關(guān)法規(guī),農(nóng)機(jī)部門對農(nóng)機(jī)只負(fù)責(zé)牌證管理,農(nóng)機(jī)道路違法行為則由公安交管部門負(fù)責(zé)查處。而農(nóng)用車只要在農(nóng)村使用,不遇到交警檢查,也很難對其采取強(qiáng)制措施。

　　其實,農(nóng)機(jī)的報廢更新問題也是諸多人大代表關(guān)注的熱點(diǎn)。針對人大代表提出的“妥善處置閑置農(nóng)機(jī)具”等建議,今年7月,農(nóng)業(yè)部公布對十二屆全國人大四次會議第4694號建議的答復(fù)。

　　答復(fù)中梳理了為推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)報廢更新,農(nóng)業(yè)部及相關(guān)部委在政策、資金方面的扶持引導(dǎo)措施和進(jìn)展:2012年農(nóng)業(yè)部和財政部、商務(wù)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《2012年農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實施指導(dǎo)意見》,在山東等11個省(區(qū)、市和墾區(qū))實施試點(diǎn)。中央財政從農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼中安排資金,對農(nóng)民自愿報廢淘汰老舊農(nóng)機(jī)且購買新農(nóng)機(jī)的給予適當(dāng)補(bǔ)助,回收淘汰了大量安全性能差、能源消耗高的老舊農(nóng)機(jī)。2015年,農(nóng)業(yè)部和財政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見〉的通知》,將農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)擴(kuò)展至17個省市,中央財政繼續(xù)對已報廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的優(yōu)先給予補(bǔ)貼。今年農(nóng)業(yè)部和財政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2016年部分財政支農(nóng)項目實施工作的通知》,鼓勵非農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)省結(jié)合本地實際積極開展試點(diǎn)。

　　有關(guān)專家認(rèn)為,農(nóng)機(jī)報廢更新問題已經(jīng)試點(diǎn)4年左右,但在基層效果不佳,說明制度本身仍有待完善。對此,農(nóng)業(yè)部表示,下一步將積極會同有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)機(jī)報廢回收工作調(diào)研,總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗,統(tǒng)籌研究探索促進(jìn)農(nóng)機(jī)報廢回收工作的長效機(jī)制,同時將繼續(xù)完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,進(jìn)一步提高財政資金使用效率。

　　意識缺失不講規(guī)避風(fēng)險

　　農(nóng)用車不報廢,不掛牌,購買保險的更是少之又少。“花那錢干啥?農(nóng)村車不多,偶爾發(fā)生點(diǎn)兒磕碰,鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的,賠點(diǎn)錢、道個歉事情就過去了……”吃了官司的老趙至今還這樣認(rèn)為。

　　2015年麥?zhǔn)掌陂g的一天晚上,新疆瑪納斯縣包家店鎮(zhèn)一隊二村村民趙某雇傭曹勇駕駛收割機(jī)收小麥,胡海駕駛拖拉機(jī)幫忙運(yùn)送麥粒。其間,曹勇調(diào)整收割機(jī)位置時撞到后方胡海駕駛的拖拉機(jī),拖拉機(jī)移位軋傷了靠在車斗邊的村民王遠(yuǎn)。由于收割機(jī)與拖拉機(jī)都沒有購買保險,**終,曹勇和胡海分別承擔(dān)2萬元、1萬元的賠償。

　　“為了省事和省錢,許多農(nóng)民買來農(nóng)用車后不掛牌落戶,也不去正規(guī)駕校學(xué)習(xí)駕駛技術(shù),而隨便找個‘土教練',跑幾圈后,認(rèn)為自己能夠駕駛了就開車上路。”劉群生表示,“這些人不懂交通規(guī)則和操作規(guī)程,遇到較復(fù)雜的道路交通情況,難以正確處理,懂得提前購買保險用于規(guī)避風(fēng)險的更是少之又少”。

　　此外,有專家表示,一些農(nóng)用車超范圍使用以及設(shè)計制造嚴(yán)重超標(biāo)也是事故發(fā)生的主要原因。據(jù)農(nóng)用車企業(yè)設(shè)計人員介紹,為了讓農(nóng)用車在坑洼不平的道路上保持穩(wěn)定,農(nóng)用車的車身一般都被設(shè)計的比較大,重心也偏高,農(nóng)用車在急轉(zhuǎn)彎的時候離心力就會偏移到轉(zhuǎn)向的一側(cè),如果這時車廂里有人,很容易被甩出車外,造成人員傷亡。另外,農(nóng)用車的制動系統(tǒng)也跟小型客車有著很大的區(qū)別,部分農(nóng)用車采用的是啟動剎車,所以制動距離比一般小客車要長。根據(jù)測算,當(dāng)農(nóng)用車車速大于60km/h時,車速每增大5km/h,車輛發(fā)生側(cè)滑、甩尾等危險情況的幾率約為原來的兩倍。

　　在設(shè)計制造領(lǐng)域,有的生產(chǎn)廠家刻意迎合農(nóng)民需求,違反國家標(biāo)準(zhǔn),生產(chǎn)超標(biāo)農(nóng)用車也為事故埋下了隱患。如果農(nóng)用車的車身長度被刻意加長,不難想象就會出現(xiàn)超載的現(xiàn)象；假如輪胎規(guī)格刻意加大,那么超速也就在所難免。一位主管農(nóng)用車上牌工作的交警稱,有的企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)用車在出廠時,車輛的實際參數(shù)與國家的備案參數(shù)嚴(yán)重不符。

　　“目前,農(nóng)用車入戶率、納管率低,而納管的車輛也缺乏及時、動態(tài)的管理。”劉群生介紹,現(xiàn)在的農(nóng)村公路基本達(dá)到了村村通,但管理農(nóng)村公路的警力卻有限,警力不足給農(nóng)用車管理方面留下漏洞,也成為農(nóng)用車事故頻發(fā)的隱患,交管部門在與農(nóng)機(jī)部門加強(qiáng)合作、聯(lián)合查處違法違規(guī)農(nóng)用車的同時,也將進(jìn)一步加大農(nóng)村道路交通安全宣傳,提高農(nóng)牧民的安全意識,要遏制或杜絕交通事故頻發(fā),還需要生產(chǎn)企業(yè)或整個行業(yè)從根本上進(jìn)行規(guī)范管控。