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進一步發(fā)揮補助政策作用促進加工業(yè)轉型升級

作者:宗錦耀 本站發(fā)布時間:2016年10月18日 收藏

  農產品初加工補助政策五年來的實踐充分證明,這確實是一項利國利民的好政策,是一項民生工程、德政工程。各級農業(yè)和財政部門在組織實施農產品產地初加工補助政策的過程中,積極探索、勇于實踐,既堅持政策規(guī)定,又創(chuàng)新完善方法,積累了一些好的經(jīng)驗。

  一是堅持農民主體,促進強農惠農富農。實施農產品產地初加工補助政策,堅持把農民得實惠作為補助政策實施的根本出發(fā)點和落腳點,把農戶、農民合作社、家庭農場作為補助對象,力求農民利益**大化。同時堅持把補助政策實施和精準扶貧結合起來,明確將補助重點向貧困人口、貧困地區(qū)傾斜,著力推進產業(yè)扶貧。

  二是堅持因地制宜,扶持優(yōu)勢特色產業(yè)。實施農產品產地初加工補助政策就是要通過建窖、建庫、建房,帶動初加工全鏈條建設,發(fā)揮其在加快農業(yè)結構調整、拓展農業(yè)功能、發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)、引導優(yōu)勢特色產業(yè)集聚發(fā)展等方面的作用。因此,在補助政策的實施過程中,農業(yè)部指導各地圍繞優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃建設初加工設施,提升農產品附加值,不斷增強各地優(yōu)勢特色產業(yè)市場競爭力。

  三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調,發(fā)揮政策集成效應。各級農產品加工業(yè)管理部門強化統(tǒng)籌協(xié)調,積極關注財政、發(fā)展改革、農機等部門出臺的涉農優(yōu)惠政策實施情況,主動對接,加強合作,以系統(tǒng)的方法共同打出各項惠農政策“組合拳”,充分發(fā)揮了初加工補助政策的“倍增效應”。

  四是堅持科技引領,催生新的產業(yè)業(yè)態(tài)。堅持以綠色節(jié)能為導向,注重科技支撐和新技術應用,建立了部、省、縣三級技術支撐體系,并不斷強化初加工設施的本地化設計,完善補助政策技術實施方案,充分發(fā)揮了科技的引領作用,推動各地涌現(xiàn)出一批與三產融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密關聯(lián)的新產業(yè)新業(yè)態(tài)。

  五是堅持規(guī)范管理,確保高效廉潔實施。在政策實施過程中,始終堅持從嚴要求,規(guī)范管理,堅持公正、公平、公開操作,嚴把補助對象選擇、補助設施建設、補助設施驗收這三個關口,圍繞項目實施關鍵環(huán)節(jié),不斷完善監(jiān)管制度,創(chuàng)新監(jiān)管方式,提高監(jiān)管效率。

  當前,我們必須認清新形勢、把握新要求,充分發(fā)揮初加工補助政策在促進農產品加工業(yè)和農業(yè)農村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展中的重要作用。

  充分發(fā)揮補助政策在農產品加工業(yè)轉型升級中的引領作用。轉變發(fā)展方式,推動農產品加工業(yè)轉型升級發(fā)展,是“十三五”時期農產品加工業(yè)發(fā)展的主線。產地初加工轉型升級是農產品加工業(yè)轉型升級的重要內容和基礎支撐。要以實施補助政策為重要抓手,進一步提升農產品產地初加工水平,為農產品加工業(yè)技術進步和轉型升級奠定更加堅實的基礎。

  充分發(fā)揮補助政策在農業(yè)供給側結構性改革中的推動作用。推進農業(yè)供給側結構性改革,要求切實提高農業(yè)供給體系質量和效率,增加高品質農產品和優(yōu)勢特色農產品供給,促進農業(yè)生產由以數(shù)量為主轉向數(shù)量質量并重,更加注重效益,注重市場導向。財政補助建設產地初加工設施,極大地改善了優(yōu)勢特色農產品品質,減少了產品損失,有力地促進了深受市場和消費者歡迎的高品質農產品的供應。家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體是推進農業(yè)供給側結構性改革的有生力量。要繼續(xù)堅持將補助資金向新型經(jīng)營主體傾斜,引導農戶和農民合作社規(guī)?;?jīng)營,為推動農業(yè)供給側結構性改革做出更大貢獻。

  充分發(fā)揮補助政策在農村一二三產業(yè)融合發(fā)展中的支撐作用。推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,是拓寬農民增收渠道、構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的重要舉措,是探索中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。5年來,初加工補助政策優(yōu)先在農產品優(yōu)勢產區(qū)布局,有力拓展了農業(yè)功能,形成了產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。要繼續(xù)堅持以實施產地初加工補助政策為抓手,大力推進農業(yè)產加銷緊密銜接,推進農業(yè)產業(yè)鏈整合和價值鏈提升,為農村一二三產業(yè)融合發(fā)展提供更加有力的支撐。

  充分發(fā)揮補助政策在精準扶貧和農民就業(yè)增收中的促進作用。在農村貧困地區(qū)實施農產品產地初加工補助政策,是實施產業(yè)精準扶貧的重要抓手,可以有力地促進貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展,使貧困農民分享到農產品貯藏、流通等環(huán)節(jié)的增值收益,帶動貧困地區(qū)采摘、分揀、包裝、裝箱(裝袋)、搬運等勞動力就業(yè),增加貧困農戶的工資性收入,促進脫貧致富。我們要在組織實施初加工補助政策過程中,持續(xù)加大對貧困地區(qū)的補助資金投入力度,加強技術服務和跟蹤指導,加快貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展,推動當?shù)剞r民增收脫貧。

  繼續(xù)實施好農產品產地初加工補助政策是中央的要求、群眾的期盼。我們要進一步加強組織指導,完善實施制度,創(chuàng)新工作方式方法,切實規(guī)范項目管理,不斷夯實技術支撐,堅持一手抓實施、一手抓監(jiān)管,把實施政策的重點進一步向優(yōu)勢特色產區(qū)、貧困地區(qū)傾斜,與培育農業(yè)新型經(jīng)營主體、推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展相結合,強化集中連片建設,努力推動補助政策實施不斷取得新成效。

  作者系農業(yè)部農產品加工局(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局)局長

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新聞來源地址: http://www.farmer.com.cn/
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