2016年中央一號(hào)文件提出了“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的戰(zhàn)略構(gòu)想，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著眼于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域體制機(jī)制的創(chuàng)新，推行至今，在補(bǔ)短板、去庫(kù)存、降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面可圈可點(diǎn)，隨之也不可避免地遭遇到轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的磨合與陣痛。為此，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者分赴黑吉皖贛湘鄂粵等7個(gè)糧食產(chǎn)銷大省進(jìn)行調(diào)研采訪，剖析問(wèn)題成因，探尋解決之策?，F(xiàn)分上中下篇陸續(xù)刊出，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)外糧價(jià)嚴(yán)重倒掛、糧食市場(chǎng)持續(xù)低迷的背景下，我國(guó)糧食生產(chǎn)遭遇困局，購(gòu)銷嚴(yán)重依賴托市，收進(jìn)來(lái)的糧食只能進(jìn)不能出，庫(kù)存不斷高企，農(nóng)民收益也出現(xiàn)較大幅度的下降，我國(guó)糧食生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力因此不斷下降。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛，一方面是由于我國(guó)不斷提高糧食**低保護(hù)價(jià)，另一方面，則是由于我國(guó)糧食生產(chǎn)成本總體偏高。究其原因，在于小農(nóng)經(jīng)營(yíng)缺乏成本管控意識(shí)，推行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)遇到多重短板掣肘。

　　“天花板”下壓“地板”抬升

　　雙重?cái)D壓致糧價(jià)嚴(yán)重倒掛

　　當(dāng)前，國(guó)際低糧價(jià)的“天花板”和我國(guó)糧食生產(chǎn)成本“地板”抬升的擠壓效應(yīng)十分明顯。江西省第一產(chǎn)糧大縣鄱陽(yáng)縣糧油站站長(zhǎng)舒金貴說(shuō)，國(guó)外低價(jià)糧大量涌入，說(shuō)到底就是因?yàn)閲?guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本太高，不解決這個(gè)問(wèn)題，進(jìn)口量很難降下來(lái)。

　　江西省豐城市監(jiān)云水稻種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)付監(jiān)云給《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者算了一筆賬，在當(dāng)?shù)胤N一畝水稻，田租350元(單季)、化肥70元、農(nóng)藥70元、拖拉機(jī)75元、收割機(jī)85元、人工200元，這幾項(xiàng)主要成本加起來(lái)就要850元。按當(dāng)?shù)厮?00斤/畝的畝產(chǎn)計(jì)算，每斤稻谷的成本價(jià)就達(dá)到了近1元錢。

　　江西省價(jià)格成本調(diào)查監(jiān)審局對(duì)江西部分地區(qū)早稻生產(chǎn)成本的調(diào)查顯示，今年早稻生產(chǎn)中，調(diào)查戶畝均總成本958.04元，其中，機(jī)械作業(yè)費(fèi)181.05元、種子費(fèi)57.64元、化肥費(fèi)118.95元、農(nóng)藥費(fèi)43.01元、人工成本344.59元、土地成本150.09元。按照這一成本，調(diào)查戶畝均凈利潤(rùn)113.43元，同比減26.76%。

　　安徽省滁州市全椒縣農(nóng)委市場(chǎng)信息科科長(zhǎng)晉茂勝表示，據(jù)初步調(diào)查，種植一畝地，水稻小麥連作，總成本在1700元上下(包括土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和勞動(dòng)力成本)，在目前國(guó)家水稻、小麥保護(hù)價(jià)的前提下，水稻產(chǎn)量需500公斤以上，小麥產(chǎn)量需300公斤以上，每畝才能有150到200元收益。

　　在成本高企背景下，為保護(hù)種糧農(nóng)民的收益，我國(guó)不斷提高糧食**低保護(hù)價(jià)，并逐漸形成國(guó)內(nèi)外糧價(jià)嚴(yán)重倒掛的格局。記者調(diào)研了解到，近期，泰國(guó)含碎5%大米出口價(jià)為372美元/噸，越南含碎5%大米的出口價(jià)為350美元/噸，折算后分別約為1.2元/斤和1.1元/斤，和我國(guó)稻谷價(jià)格基本相當(dāng)。

　　承租關(guān)系不穩(wěn)定

　　種糧大戶不敢長(zhǎng)期投入

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，我國(guó)糧食生產(chǎn)成本高企，一方面是由于土地分散經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)談判力不足，投入要素價(jià)格偏高，且缺乏成本管控意識(shí)；另一方面，也是由于在規(guī)?；?jīng)營(yíng)過(guò)程中遭遇土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會(huì)化服務(wù)跟不上等多重短板，增加了成本。

　　土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用過(guò)高，且承租關(guān)系不穩(wěn)定。安徽省阜陽(yáng)市太和縣農(nóng)委農(nóng)業(yè)股股長(zhǎng)張丙成告訴記者，當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)費(fèi)用在800到1000元/畝，超出很多種糧大戶預(yù)期，在規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中占比很高。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江西撫州調(diào)查隊(duì)的調(diào)查指出，因看好種糧收益，一些社會(huì)資本和務(wù)工返鄉(xiāng)人員盲目進(jìn)入，加劇了流轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)，抬高了耕地租金。目前，當(dāng)?shù)匾恍┥a(chǎn)條件較好地塊的租金已突破700元/畝。

　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，影響機(jī)械化推廣抬高成本。江西省南昌市安義縣種糧大戶凌繼河告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍較為滯后，影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣，進(jìn)而增加了成本。“比如現(xiàn)在有一種大型收割機(jī)可以一邊收割一邊把稻谷直接打到拖拉機(jī)里，但它在我們這種小田塊里根本施展不開(kāi)。”他說(shuō)。

　　湖南省農(nóng)機(jī)局農(nóng)機(jī)監(jiān)管處處長(zhǎng)劉毅介紹，盡管湖南省農(nóng)機(jī)保有量位列全國(guó)前五，但農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平只有65%左右，而且農(nóng)機(jī)面臨“出不了門、下不了田、回不了家”的尷尬局面，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

　　而土地承租關(guān)系不穩(wěn)定又在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善。鄱陽(yáng)縣種糧大戶高彩霞已經(jīng)規(guī)模流轉(zhuǎn)土地10余年時(shí)間。他說(shuō)，由于土地承租關(guān)系不穩(wěn)定，他們種糧大戶都不敢對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行長(zhǎng)期投入，比如去年春耕期間，當(dāng)?shù)赜晁?，田間道路積水嚴(yán)重，他花了1萬(wàn)多元買了幾車石子鋪路。“如果承租關(guān)系穩(wěn)定，我以前早就把路修好了，這種短期的重復(fù)支出，無(wú)疑會(huì)增加成本。”高彩霞說(shuō)。

　　社會(huì)化服務(wù)發(fā)展滯后，農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械等投入很大，而且存在浪費(fèi)現(xiàn)象。記者在多地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，在國(guó)家惠農(nóng)政策支持下，很多農(nóng)民家里都購(gòu)買了農(nóng)機(jī)，但這些農(nóng)機(jī)每年就使用幾次，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　“雖然買農(nóng)機(jī)國(guó)家有補(bǔ)貼，但自己還是要出不少錢。”江西省南昌市南昌縣蔣巷鎮(zhèn)種糧大戶劉和平告訴記者，其實(shí)他們也不想自己買很多農(nóng)機(jī)，但現(xiàn)在在外面請(qǐng)農(nóng)機(jī)一是難請(qǐng)，二是價(jià)格偏高，服務(wù)跟不上。

　　今年，凌繼河在繼續(xù)種好自家一萬(wàn)多畝田的同時(shí)，還開(kāi)始為周邊的種糧大戶提供種子、農(nóng)藥、化肥、機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后托管服務(wù)。他說(shuō)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大后，他可以從廠家以更低的價(jià)格購(gòu)買到農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等，其他農(nóng)戶通過(guò)購(gòu)買他的服務(wù)一畝成本可降低100元左右。

　　國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度增強(qiáng)

　　短板亟待補(bǔ)齊

　　業(yè)內(nèi)人士表示，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度大幅增強(qiáng)的背景下，我國(guó)亟須補(bǔ)齊涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地、設(shè)施、服務(wù)短板，進(jìn)而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，并逐步建成在國(guó)際市場(chǎng)上有充分競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　首先，穩(wěn)定承租關(guān)系，降低流轉(zhuǎn)費(fèi)用。高彩霞說(shuō)，過(guò)去糧食生產(chǎn)成本主要高在農(nóng)資價(jià)格上，而現(xiàn)在隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的不斷加快，流轉(zhuǎn)費(fèi)用已成為推高糧食生產(chǎn)成本的主要因素。“這兩年，糧食價(jià)格不斷下滑，但流轉(zhuǎn)費(fèi)用卻一直處于高位，種糧大戶的收益被嚴(yán)重?cái)D壓。”

　　安徽省阜陽(yáng)市太和縣農(nóng)委農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員曹軍告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，前兩年，當(dāng)?shù)赝恋刈饨鹪?000元/畝左右，這兩年農(nóng)民種糧收益下降不愿再種，租金才有所下降，目前在800到1000元/畝。他建議，今后，國(guó)家對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范，如根據(jù)農(nóng)作物的收益情況設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，確保種糧大戶擁有合理收益。

　　其次，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。安徽省銅陵市樅陽(yáng)縣種植業(yè)管理局局長(zhǎng)鮑永瞻說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬太多，這么多年，國(guó)家不斷加大投入，地方也整合了許多資金加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但整體來(lái)說(shuō)仍顯不足，往往解決不了根本問(wèn)題。

　　江西省高安市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦負(fù)責(zé)人諶曦說(shuō)，當(dāng)前國(guó)家對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)給予了前所未有的重視，提出到2020年全國(guó)共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，但當(dāng)前由于投入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的進(jìn)度仍然太過(guò)緩慢。“以高安為例，按照現(xiàn)在的投入和建設(shè)進(jìn)度，需要三四十年才能完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)任務(wù)。”

　　**后，加快構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)曾福生建議，國(guó)家加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，通過(guò)培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體和發(fā)育農(nóng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，推廣代耕、代種、代管、代營(yíng)的縱向分工與服務(wù)外包，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)的分工經(jīng)濟(jì)性，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的運(yùn)營(yíng)成本。

　　“加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的有效途徑，也是未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的必然要求。”江西省九隆農(nóng)事服務(wù)聯(lián)合社總經(jīng)理袁松松認(rèn)為，政府部門應(yīng)該做好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，培育好專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，在合理匡算服務(wù)成本的前提下，通過(guò)“政府購(gòu)買服務(wù)”或貸款貼息等多種方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織盡快成熟。