我國農(nóng)機工業(yè)走過了黃金十年，產(chǎn)出規(guī)模比十年前翻了兩番，農(nóng)機保有量也呈井噴式速度在增長，同時需要報廢的老舊農(nóng)機數(shù)量也逐年攀升，農(nóng)民割舍不掉的“老舊”情懷，不僅對農(nóng)機操作者存在安全隱患，同時也對環(huán)境造成了很大污染。2012年，農(nóng)業(yè)部、財政部等部門開始在江蘇、浙江、山東、河南、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局等11個省(市、區(qū))進行農(nóng)機報廢更新補貼試點。2015年，試點地區(qū)擴大到17個。2016年，農(nóng)業(yè)部、財政部繼續(xù)在17個省(市、區(qū))開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作，而且尚未開展試點的省份可以自主決定是否開展。2016年已經(jīng)過去，農(nóng)機報廢更新補貼實施情況如何?記者進行了采訪。

　　報廢機具正在進行拆解 葉慧君/供圖

　　實施過程中的成效與難點

　　我國有很大一部分農(nóng)民都有“老舊”情懷，接受新鮮事物需要一個過程。有很多亟待報廢的農(nóng)機，在農(nóng)民眼里它依然是個寶，只要老舊拖拉機仍可上道路行駛，農(nóng)民便不舍得報廢舊機換新機。“過去，我們在出差下鄉(xiāng)的時候，經(jīng)?？吹睫r(nóng)民家里陳放著一些老舊農(nóng)機具，以手扶拖拉機居多，只要能發(fā)動，農(nóng)民偶爾就還會繼續(xù)使用。”湖北省農(nóng)機局質(zhì)量管理處秦建巍說，湖北省2015年被納入報廢補貼試點實施范圍，在報廢機具的認(rèn)定上，著重處理好便民惠民與規(guī)范補貼之間的關(guān)系，既不能“便民”到“來了就辦”的地步，也不能“規(guī)范”到“報廢農(nóng)機沒有牌照就不辦”的地步。

　　從記者采訪到的情況來看，由于歷史原因，存在大量亟待報廢的機具多是無牌無證的農(nóng)機。2015年，為解決無牌無證機具的報廢問題，湖北省農(nóng)機局決定只要由村委會出具了證明就可以在以舊換新時享受補貼，有力地促進了報廢更新補貼的實施進度，2016年，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，繼續(xù)調(diào)整，限定報廢補貼額在5000元以下的廢舊機具，方可采用村委會證明，這樣一來基本遏制了外省廢舊機具的流入，也為農(nóng)民節(jié)約了寶貴的時間。“農(nóng)機報廢更新回收單位不得為附屬于農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)的農(nóng)機維修點”這條規(guī)定效果也很顯著，不但消除了有回收點與無回收點的經(jīng)銷商之間競爭的矛盾，而且堵死了經(jīng)銷商插手農(nóng)機報廢更新補貼，甚至參與回收、倒賣廢舊機具的現(xiàn)象，還由于經(jīng)銷商不熟悉廢鐵市場，在廢鐵價格暴跌的現(xiàn)狀下減少了經(jīng)銷商的損失，可謂一舉三得。

　　據(jù)悉，山東省實施報廢更新補貼很多年，作為農(nóng)機大省，購置補貼別有一番場景。在山東省報廢更新機器可以優(yōu)先享受購置新機補貼，區(qū)別于部分地區(qū)要抽簽和搖號方可，加之更新名額有限，所以比較順利。實施五年以來，全省共報廢農(nóng)機具6.2萬臺，完成報廢更新資金近6億元，受益農(nóng)戶6萬多戶。

　　當(dāng)然，也有一些因素制約了報廢更新補貼工作的順利實施，一位不愿透露姓名的工作人員表示，監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)管職能增加，人員編制沒有增，導(dǎo)致工作量大，忙不過來，報廢與更新掛鉤，銷售點與回收點為一體，增加了監(jiān)管難度。另外，個別地方農(nóng)機經(jīng)銷商曲解、選擇性宣傳農(nóng)機報廢更新補貼，嚴(yán)重干擾了當(dāng)?shù)匮a貼秩序。

　　老舊農(nóng)機安全隱患大

　　隨著時間的推移，很多農(nóng)機具都進入了應(yīng)該報廢的時間。平時維修不恰當(dāng)，以及作業(yè)過程中的磨損、老化都使機械技術(shù)狀況惡化，在此情況下，繼續(xù)使用很容易發(fā)生安全事故。“老舊農(nóng)機具存在排放標(biāo)準(zhǔn)不合格的情況，例如一些沒達(dá)到目前排放標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機，通常是黑煙滾滾，極其不環(huán)保。滯后的設(shè)備，使農(nóng)民作業(yè)效率低下，減少農(nóng)民經(jīng)濟效益的同時，也影響了農(nóng)機化的發(fā)展。”秦建巍這樣告訴記者。

　　“老舊農(nóng)機有功率下降、動力不足等缺點，不但影響正常作業(yè)，還造成能源浪費。而且存在線路老化，易燒毀的狀況，嚴(yán)重時可引發(fā)火災(zāi)。老化的農(nóng)機容易發(fā)生機器故障，維修成本高，這給農(nóng)民增添了很多不必要的支出，過度使用老舊農(nóng)機，是對自身安全不負(fù)責(zé)的一種體現(xiàn)。”江蘇鹽城市農(nóng)業(yè)機械安全稽查支隊隊長陸立中說。

　　讓農(nóng)民得實惠是關(guān)鍵

　　報廢更新補貼額度過低，農(nóng)民不舍得報廢也是這一政策農(nóng)民響應(yīng)度不太高的原因之一。如果一臺機械報廢更新的補貼額只比廢舊鋼材回收市場高出500—1000元，對于農(nóng)民來講，能開得動總比賣廢鐵強，寧愿將老舊機具閑置在家中也不舍得報廢。陸立中認(rèn)為，可以運用經(jīng)濟杠桿，市場化手段，給予農(nóng)民高于廢品回收一定的價格補貼，引導(dǎo)農(nóng)民直接報廢機具。報廢更新補貼可以根據(jù)各地實際情況，從補貼范圍、報廢標(biāo)準(zhǔn)、報廢與更新的“捆綁”執(zhí)行規(guī)定、回收環(huán)節(jié)等做一些調(diào)整和細(xì)化。

　　山東省成功的經(jīng)驗，離不開前期的大力宣傳。由于這一工作在該省開展了很多年，各項制度也在不斷完善。山東省農(nóng)機局監(jiān)督管理處楊茹莎告訴記者，“相比剛開始，現(xiàn)在越做越順手了，各試點也根據(jù)規(guī)定的條件在轄區(qū)內(nèi)確定一家農(nóng)機回收企業(yè)在試點期間從事農(nóng)機回收拆解業(yè)務(wù)。通過引入市場競爭機制，有效提高了舊機殘值的回收價格，讓群眾得到了實實在在的實惠，也方便了農(nóng)民就地就近交售舊機，真正實現(xiàn)了便農(nóng)惠農(nóng)。報廢更新取得成功**主要的原因是我們不斷簡化操作程序，所以越來越多的人選擇報廢更新。”

　　除了政策扶持，農(nóng)民也需為自身安全負(fù)責(zé)，消除僥幸心理，主動報廢農(nóng)機，應(yīng)當(dāng)報廢的農(nóng)機就算還可以發(fā)動也不能再繼續(xù)使用。強化自身安全意識，不要等出了事故才看到事情的嚴(yán)重性。我們也驚喜地看到，目前很多農(nóng)戶的合作意識越來越強，紛紛成立專業(yè)合作社共同致富，合作社的發(fā)展需要不斷注入新鮮血液——購置新機，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，自然而然地舊機報廢速度也會加快，形成主動報廢農(nóng)機的良好局面。

　　記者觀察：建立專項經(jīng)費解綁“報廢”與“更新”

　　2012年農(nóng)、財兩部開始在全國11個省(市、區(qū))進行農(nóng)機報廢更新補貼試點，鼓勵農(nóng)民購置先進適用、技術(shù)成熟、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械，推進老舊農(nóng)機報廢更新，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，這項惠農(nóng)政策同時也是保障農(nóng)機安全生產(chǎn)的一項重要舉措。2017年是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之年，農(nóng)機報廢更新補貼的進一步實施，為加強科技創(chuàng)新和安全生產(chǎn)工作提供有力支撐。

　　在政策實施的過程中，部分地區(qū)反映存在人員編制不足、工作量大、監(jiān)管難度增加的問題。此項工作一般由縣級農(nóng)機監(jiān)理站負(fù)責(zé)，他們要到現(xiàn)場監(jiān)督報廢機械的拆解，拍照人機合影等大量的工作，目前沒有工作經(jīng)費補貼，而人手也不足，影響縣級農(nóng)機部門的積極性，履行監(jiān)銷職責(zé)有難點。

　　湖北省農(nóng)機局的做法很值得借鑒，該局創(chuàng)新措施為農(nóng)機回收單位配備必要的視頻監(jiān)控設(shè)備，機具拆解以及重要零部件銷毀可以實施遠(yuǎn)程監(jiān)控，極大地減輕了基層監(jiān)銷人員的負(fù)擔(dān)，也有效解決了執(zhí)法人員工作量大的難題。各地還可根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機購置補貼資金量、農(nóng)機保有量及裝備結(jié)構(gòu)，自行確定農(nóng)機報廢更新資金額或農(nóng)機報廢更新資金在購機補貼資金中的比例，以兼顧當(dāng)?shù)剞r(nóng)機從業(yè)者的更新和購機需求。此舉，可在購機補貼資金緊張的地方，緩和農(nóng)機購置補貼與農(nóng)機報廢更新補貼的資金矛盾。

　　記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，有很多地區(qū)都表示遇到了報廢與更新捆綁的難題，農(nóng)民只有購買新機才能享受補貼，不利于農(nóng)民自主報廢購機，手中擁有舊機的農(nóng)民因不想換購新機而不能享受報廢更新補貼，繼續(xù)延用舊機，不能保障安全生產(chǎn)，也阻礙了機具淘汰的速度。國家鼓勵報廢是為了節(jié)能降耗、減少農(nóng)機安全事故。而鼓勵更新是為了優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)機化發(fā)展的步伐。目前，兩者必須同時發(fā)生才能享受到補貼。農(nóng)民要同時具備報廢條件的農(nóng)機，和具備購置新機的需求和能力，兩者捆綁執(zhí)行，農(nóng)機報廢數(shù)量難免會受到影響。

　　因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡快出臺管理辦法，落實報廢更新補貼政策，無論是僅僅選擇報廢舊機具亦或選擇報廢并購買新機，兩者應(yīng)當(dāng)分開執(zhí)行，都可以單獨享有各自的補貼，使農(nóng)機擁有者有更大自主權(quán)。合理地設(shè)立報廢更新補貼專項經(jīng)費，以及緩解要報廢必須更新的瓶頸，從而進一步促進農(nóng)機安全生產(chǎn)。