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農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 怎么看怎么干

作者:人民日?qǐng)?bào) 本站發(fā)布時(shí)間:2017年02月06日 收藏

  2月5日,中共中央、國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》,這是新世紀(jì)以來(lái),黨中央連續(xù)發(fā)出的第十四個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。今年的中央一號(hào)文件有何新意,農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)怎么看、今后怎么干?中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中央農(nóng)辦主任、中央財(cái)辦副主任唐仁健進(jìn)行了解讀。

  主題咋定?

  發(fā)展進(jìn)入“新的歷史階段”,解決結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題,必須從供給側(cè)入手、在體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力

  “經(jīng)過(guò)多年不懈努力,我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階,已進(jìn)入新的歷史階段。”今年的一號(hào)文件如是開(kāi)篇,并提出把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。

  如何看待“新的歷史階段”?

  唐仁健認(rèn)為:“這是一個(gè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的完整判斷。”

  提出“新的歷史階段”,主要基于三個(gè)背景——

  首先,基于黨中央對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的重大判斷。唐仁健說(shuō):“回顧改革開(kāi)放30多年的歷程,每當(dāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供求發(fā)生重大變化,中央都會(huì)及時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)作出科學(xué)判斷、出臺(tái)重大舉措。”

  去年3月,習(xí)近平總書記在參加全國(guó)人大湖南代表團(tuán)審議時(shí)明確指出,新形勢(shì)下,農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,主要表現(xiàn)為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。

  唐仁健表示:“習(xí)近平總書記的重要論述,是對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的科學(xué)判斷,為我們做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的‘三農(nóng)’工作指明了方向,定下了基調(diào),提供了重要遵循。”

  其次,基于當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新情況新問(wèn)題。“當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài),需要我們正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所處的內(nèi)外部環(huán)境。”

  從外部看,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋降速,農(nóng)民外出務(wù)工和工資性收入增長(zhǎng)明顯受限,財(cái)政收入增速放緩導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的增幅明顯回落。

  從內(nèi)部看,農(nóng)產(chǎn)品需求升級(jí)了,有效供給跟不上;資源環(huán)境承載能力到極限了,綠色生產(chǎn)跟不上;國(guó)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來(lái)了,國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力跟不上;農(nóng)民增收傳統(tǒng)動(dòng)力減弱了,新的動(dòng)能跟不上。

  “這些問(wèn)題,供給和需求兩側(cè)都不同程度存在,但矛盾的主要方面在供給側(cè),突出的是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是要從供給側(cè)入手、在體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力,從根本上解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題。”唐仁健說(shuō)。

  第三,基于近些年“三農(nóng)”工作的探索和實(shí)踐。近幾年,各地各部門在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進(jìn)行了很多積極探索。唐仁健表示:“去年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開(kāi)了頭、有進(jìn)展,但這項(xiàng)改革不是一年兩年能完成的,而是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程,到底應(yīng)該怎么認(rèn)識(shí)、怎么理解、怎么把握,需要在發(fā)展目標(biāo)上再聚焦,在工作路數(shù)上再理清,在政策舉措上再加力。”

  新階段也是一個(gè)逆水行舟、爬坡過(guò)坎的考驗(yàn)期,一旦松勁,就可能陷入停滯徘徊,甚至滑坡倒退。唐仁健提醒,中央農(nóng)村工作會(huì)議明確要求,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,必須堅(jiān)守三條底線——糧食生產(chǎn)能力不降低,農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn),農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題。

  要義何在?

  可理解為“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革”,不同于以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整,是一場(chǎng)全方位的深刻變革

  如何全面理解和把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義?這與以往的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有什么不同?

  唐仁健表示,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是整個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán),也是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身發(fā)展思路的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。其內(nèi)涵要義,可以用“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革”這個(gè)公式來(lái)理解。

  “要注意的是,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整,不是簡(jiǎn)單的少種點(diǎn)什么、多種點(diǎn)什么,或?qū)で罂偭科胶?、?shù)量滿足,而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場(chǎng)全方位變革。”唐仁健強(qiáng)調(diào),過(guò)去農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,主要是為解決供給不足,現(xiàn)在更注重質(zhì)量、效益、可持續(xù)發(fā)展;過(guò)去主要著力于生產(chǎn)結(jié)構(gòu),現(xiàn)在更注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠;過(guò)去主要著眼生產(chǎn)力范疇,現(xiàn)在更注重體制改革機(jī)制創(chuàng)新,激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

  唐仁健說(shuō),推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,總體應(yīng)把握以下三方面:

  主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。他解釋,把“農(nóng)民增收”放在第一位,這意味著,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功,不僅要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高,更要看農(nóng)民“錢袋子”是否鼓起來(lái)。供給體系優(yōu)化,**終目的也是為了讓城市消費(fèi)者和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)雙贏。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,必須著眼農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)民,讓農(nóng)民有活干、有錢賺。

  主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,緊跟消費(fèi)需求變化,不僅要讓人們吃飽、吃好,還要吃得健康、吃出個(gè)性;不僅滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求,還要滿足對(duì)農(nóng)業(yè)觀光休閑等體驗(yàn)性服務(wù)性需求,滿足對(duì)綠水青山的生態(tài)化綠色化需求,拓展農(nóng)業(yè)多種功能,不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

  根本途徑是體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,既是一場(chǎng)廣泛的生產(chǎn)力調(diào)整,也是一次深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革。要用改革的辦法來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求,向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

  唐仁健表示,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,不可能一蹴而就,還可能會(huì)經(jīng)歷陣痛,甚至付出一些代價(jià),但在方向性問(wèn)題上不能出大的偏差,不能犯顛覆性錯(cuò)誤,改革底線不能失守。

  何處發(fā)力?

  調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu),調(diào)好方式,調(diào)順體系;激活市場(chǎng),激活要素,激活主體

  當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)升級(jí)、方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的平臺(tái)期,矛盾交織、千頭萬(wàn)緒,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從哪兒發(fā)力?

  唐仁健說(shuō),總體上可以分為“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”和“改革”兩大板塊。第一個(gè)板塊包括三大調(diào)整、兩個(gè)支撐。

  ——調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),突出“優(yōu)”字。消除無(wú)效供給,增加有效供給,減少低端供給,拓展高端供給,大宗農(nóng)產(chǎn)品要突出“優(yōu)質(zhì)專用”,其他農(nóng)產(chǎn)品要突出“特色優(yōu)勢(shì)”。一號(hào)文件提出,要統(tǒng)籌糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu),發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè),做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

  ——調(diào)好生產(chǎn)方式,突出“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式,修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境,既還歷史舊賬,也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。一號(hào)文件提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題等政策措施。

  ——調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系,突出“新”字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),促進(jìn)一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值”。一號(hào)文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等政策措施。

  ——強(qiáng)化科技支撐。就是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)路線。一號(hào)文件提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制等方面政策措施。

  ——強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。就是要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁。為此,一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境和扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)等內(nèi)容。

  “改革板塊核心是理順政府和市場(chǎng)‘兩只手’關(guān)系,實(shí)現(xiàn)三大激活。”唐仁健表示。

  激活市場(chǎng)。簡(jiǎn)言之就是“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”,讓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)決定。去年實(shí)施玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度改革效果明顯,全國(guó)調(diào)減玉米3000萬(wàn)畝,國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格逐步具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一號(hào)文件提出,深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等。

  激活要素。創(chuàng)新資源要素配置機(jī)制,喚醒農(nóng)村沉睡資源。一號(hào)文件提出改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革等重大政策舉措。

  激活主體。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革,激活各類人才到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。我國(guó)經(jīng)營(yíng)面積50畝以上的經(jīng)營(yíng)主體已有350萬(wàn)戶,無(wú)論是合作社、家庭農(nóng)場(chǎng),還是種養(yǎng)大戶,都非常有活力。一號(hào)文件提出了一系列政策舉措,培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。

  錢從哪來(lái)?

  任何時(shí)候,重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的調(diào)子不能變,力度不能減;做好整合和撬動(dòng)兩篇大文章

  有人提出,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大,國(guó)家財(cái)力緊,還要不要持續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入?面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新情況新問(wèn)題,也有人提出,部分農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存這么多,國(guó)際低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊這么大,還要不要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)?

  對(duì)此,唐仁健明確表示:“正因?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村大勢(shì)穩(wěn),基本面好,才為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,做好全局工作,提供了有力支撐。在任何時(shí)候,重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的調(diào)子都不能變,力度都不能減。”

  如何進(jìn)一步加大政策支持力度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?“首先要堤外損失堤內(nèi)補(bǔ),在培育新動(dòng)能上做文章,在壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上下功夫。”他說(shuō)。

  今年一號(hào)文件將壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措,在用地、融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面作出了一系列的政策安排。

  唐仁健提出,“要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),使之成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn),成為農(nóng)民持續(xù)較快增收新的動(dòng)力源,在農(nóng)村來(lái)一次新的‘異軍突起’。”

  推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,離不開(kāi)投入。“雖然當(dāng)前財(cái)力緊張,但‘三農(nóng)’支出不能減。”唐仁健說(shuō),確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入,一方面確保增量,一號(hào)文件明確,“堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。”另一方面,就是用好用活存量,做好“整合”和“撬動(dòng)”兩篇大文章。

  整合,就是通過(guò)對(duì)存量資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合,集中力量把**該辦的事辦好。一號(hào)文件提出,發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用,多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合;推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革,探索實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。“這些舉措,就是從源頭上、多層次多形式開(kāi)展整合的有效方法。”

  撬動(dòng),是將有限的財(cái)政資金用作“藥引子”,吸引金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。一號(hào)文件提出推廣政府和社會(huì)資本合作、實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息、支持建立擔(dān)保機(jī)制、鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等多種形式的撬動(dòng)措施。

  唐仁健表示,“撬動(dòng)的難點(diǎn)是那些社會(huì)資本投入積極性不高的中長(zhǎng)期、低回報(bào)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可以借鑒易地扶貧搬遷的經(jīng)驗(yàn),千方百計(jì)創(chuàng)新融資方式,撬動(dòng)政策性、開(kāi)發(fā)性金融資金。”

  有啥亮點(diǎn)?

  建“三區(qū)”“三園”加“一體”,大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水,扶持鄉(xiāng)村工匠

  今年中央一號(hào)文件有哪些突出的政策亮點(diǎn)?

  唐仁健說(shuō),一是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手、平臺(tái)、載體方面,提出建設(shè)“三區(qū)”“三園”加“一體”。

  “三區(qū)”即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū),是為確保國(guó)家糧食安全;建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),是為確保重要農(nóng)產(chǎn)品基本供給;建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū),是為滿足市場(chǎng)多樣化需求。通過(guò)“三區(qū)”建設(shè),推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集,切實(shí)將區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

  “三園”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,目的是形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;建設(shè)科技園,目的是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地;建設(shè)創(chuàng)業(yè)園,是為各類人才在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供扶持和服務(wù)。

  “一體”是指田園綜合體。今年中央一號(hào)文件提出,支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和收益,集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。

  二是在資源配置方面,提出大規(guī)模實(shí)施節(jié)水工程、盤活利用閑置宅基地。

  “解決農(nóng)業(yè)缺水問(wèn)題,**根本、**有效的還是節(jié)水。”唐仁健表示,一號(hào)文件強(qiáng)調(diào),要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來(lái)抓,提出加快完善支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系等一系列政策舉措。

  當(dāng)前,農(nóng)村存量集體建設(shè)用地利用粗放,盤活潛力巨大。與此同時(shí),休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。為此,一號(hào)文件提出允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地,采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式,重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

  唐仁健提醒,宅基地等集體建設(shè)用地利用中要注意兩點(diǎn):一要嚴(yán)禁違法違規(guī)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì)所;二要注意保護(hù)農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利,防止集體資產(chǎn)被外來(lái)資本控制,影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

  三是在農(nóng)業(yè)主體和人才保障方面,提出積極發(fā)展“三位一體”綜合合作,培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)人才。

  唐仁健說(shuō),農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制以來(lái),“分”的層面分得徹底、激勵(lì)充分,但“統(tǒng)”的層面統(tǒng)得不夠、明顯滯后。因此,一號(hào)文件提出,一方面要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體,加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng),另一方面要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。

  在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中,鄉(xiāng)村規(guī)劃、住宅設(shè)計(jì)缺乏專門人才是瓶頸制約。一號(hào)文件提出鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程,培育一批專業(yè)人才,扶持一批鄉(xiāng)村工匠。

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