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臨儲政策取消一年:玉米存量超過2.3億噸創(chuàng)歷史新高
告別玉米臨時收儲政策一年后,農(nóng)產(chǎn)品市場是否已經(jīng)回到了正常的軌道?
2016年3月28日,國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長劉小南在媒體通氣會上表示,2016年東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將把玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制,玉米價格由市場形成,生產(chǎn)者隨行就市。這意味著,實施了9年的玉米臨時收儲政策正式退出歷史舞臺,被扭曲的農(nóng)產(chǎn)品市場回歸到“價格反映供需”的正軌。
2月28日,在2017農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析會上,農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心宏觀經(jīng)濟研究室主任習銀生告訴《華夏時報(公眾號:chinatimes)》記者,臨儲政策取消一年來,總體來講成效顯著,甚至超出預期。但產(chǎn)需脫節(jié)依然存在,去庫存任務艱巨。同時農(nóng)民種植效益出現(xiàn)大幅下滑,表明補貼機制有待完善。
成效超預期
2007年,國家開始實施臨時收儲政策,初衷是鼓勵主產(chǎn)區(qū)玉米種植,保證國家糧食安全。然而,2011年后,由于國際農(nóng)產(chǎn)品價格大幅跳水,中國玉米收儲價格卻逐年提升,使得國內(nèi)庫存不斷堆積,玉米供給嚴重過剩。
取消玉米臨時收儲政策,被認為是中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的突破口。習銀生表示,該政策實施一年來,農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革總體來講成效顯著,甚至超出了預期。
“玉米生產(chǎn)結構調(diào)整初見成效。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)字,去年調(diào)減玉米種植面積超過2000萬畝,而農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)則是將近3000萬畝。無論是2000萬畝還是3000萬畝,都超過了原定的每年1000萬畝的目標。”他表示,“這是我國玉米種植面積13年來首次調(diào)減。”
另一方面,玉米的市場化定價機制也已確立。原來玉米市場是“政策市”,經(jīng)過改革,玉米價格已經(jīng)回歸到市場定價。目前產(chǎn)區(qū)價格大約是0.7元/斤,銷售價0.8元/斤,已經(jīng)降低到10年以來的**低水平,轉(zhuǎn)變了市場扭曲、價格虛高的局面。
“本來東北應該是玉米成本**低的區(qū)域,價格也應該**低。但是因為臨儲政策,價格出現(xiàn)倒掛,**多時東北產(chǎn)區(qū)的玉米每噸比華北產(chǎn)區(qū)貴200元。取消后,倒掛現(xiàn)象很快就消失了,目前東北產(chǎn)區(qū)比華北產(chǎn)區(qū)價格要低200元/噸以上。”習銀生說。
此外,臨儲政策取消后,國內(nèi)玉米價格也與國外價格快速接軌,國內(nèi)外價格倒掛現(xiàn)象基本消失。到今年1月份,配額內(nèi)國外玉米運抵我國南方港口的到岸稅后價平均為1709元/噸,比國內(nèi)玉米到港價高出120元,扭轉(zhuǎn)了持續(xù)三年多的價格倒掛局面。
“價格接軌的速度非???,超出了我們原來的預期。”習銀生說。
庫存仍是歷史**高
雖然成績超出預期,但農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革依然任重道遠。
過去,臨儲政策**大的問題之一就是造成“庫滿為患”,巨量的玉米庫存不但占用大量的財政資金,每年還要付出巨額的庫存成本。
2016年,玉米去庫存初步啟動。從成交量看,全年政策性玉米拍賣成交數(shù)量達到2183萬噸,加上臨儲一次性轉(zhuǎn)為儲備輪換糧的2006萬噸,全年政策性玉米出庫量接近4200萬噸,明顯高于前幾年的水平。
不過,由于多年臨儲政策的刺激,玉米供大于求的局面尚未徹底扭轉(zhuǎn),2016年預計產(chǎn)大于需仍超2000萬噸,庫存壓力依然巨大。
“光是臨儲玉米的存量,目前就已經(jīng)超過2.3億噸,超出了全年玉米的產(chǎn)量和消費量,產(chǎn)生消費比高于100%,處于歷史**高水平。”習銀生說。
怎么辦?出路還是要多管齊下。要按照市場化導向,多形式、多渠道地開展臨儲玉米競價銷售,同時完善拍賣制度,改善服務,切實提高實際成交率;通過稅收優(yōu)惠、出口退稅、加工補貼、運費補貼等方式,適度扶持下游的玉米加工業(yè)發(fā)展;支持主產(chǎn)區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進玉米加工轉(zhuǎn)化利用;還可以考慮適度擴大燃料乙醇產(chǎn)能,加快消化玉米陳化糧等。
“除了要消化現(xiàn)有庫存,還要遏制新增庫存的產(chǎn)生,這個主要通過調(diào)減面積來實現(xiàn)。”習銀生表示。
每畝收益下降300元
取消玉米臨時收儲的同時,還要建立農(nóng)民基本收益保障機制。2016年,國家在東北三省一區(qū)建立了玉米生產(chǎn)者補貼制度,分兩批總共下發(fā)了390億元補貼。
不過,習銀生表示,總體來說農(nóng)民種植效益還是出現(xiàn)了大幅下滑。據(jù)發(fā)改委成本收益資料顯示,2015年國家臨儲收購價下調(diào)后,玉米農(nóng)戶每畝現(xiàn)金收益同比減少了205.64元。2016年臨儲政策取消后,估計降幅比2015年還要多,尤其是東北主產(chǎn)區(qū),農(nóng)戶每畝收益可能下降近300元。
“雖然東北產(chǎn)區(qū)已經(jīng)建立了玉米生產(chǎn)者補貼制度,每畝補貼約合130元,但補貼機制還有待完善。一是補貼額度難以彌補玉米價格下跌對農(nóng)民收入的影響;二是其他主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民難以獲得補貼,收入損失無法彌補;三是玉米生產(chǎn)者補貼與大豆目標價格補貼沒有統(tǒng)籌銜接,不利于東北主產(chǎn)區(qū)特別是黑龍江玉米結構調(diào)整。”他說。
此外,由于玉米價格大幅下跌,土地流轉(zhuǎn)費對種糧大戶等新型經(jīng)營主體的壓力加大,不少地方出現(xiàn)虧損。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,黑龍江省玉米規(guī)模種植戶每畝成本已超過800元,按照去年11月的價格,收入為600多元,平均每畝虧損約200元。山東省種糧大戶每畝虧損也達到10-50元,部分售價低的大戶虧損達200元。
“目前土地承包戶與流轉(zhuǎn)戶爭搶玉米生產(chǎn)者補貼的情況較多,種糧大戶不易獲得補貼,不少地方甚至出現(xiàn)了種糧大戶大規(guī)模毀約棄耕的現(xiàn)象。”習銀生說。
在他看來,除了政府要繼續(xù)完善玉米生產(chǎn)者補貼制度,增加補貼額度、適度擴大補貼區(qū)域外,農(nóng)戶這一塊也需要調(diào)整種植結構,適應市場變化,改種大豆、蔬菜,或者其他經(jīng)濟作物等。
“要解決大戶的問題,有些長期合同,簽訂時依據(jù)的是當時的政策環(huán)境,那時的政策環(huán)境是對糧食是非常有利的。而現(xiàn)在整個政策環(huán)境變了,出現(xiàn)了系統(tǒng)性風險,政府應該救市。”他說。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心主任宋洪遠也表示,供給側(cè)改革有三條底線,
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