按照農(nóng)業(yè)部黨組統(tǒng)一部署，今年初相關(guān)調(diào)查組赴吉林進(jìn)行了一個月“百鄉(xiāng)萬戶”調(diào)查，對東北玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了一些思考。

　　資料圖

　　玉米生產(chǎn)是我國重要的原料產(chǎn)業(yè)

　　從全產(chǎn)業(yè)鏈邏輯來看，玉米與礦石、原油一樣具有原料經(jīng)濟(jì)屬性，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中居于基礎(chǔ)地位，發(fā)展得好就是“助推器”，發(fā)展不好就可能成為“制動器”，受制于人更可能成為“緊箍咒”。玉米這種原料經(jīng)濟(jì)屬性，一方面是由于其碳四作物屬性，光合作用強(qiáng)，生物產(chǎn)量高，種植體量大；另一方面是由于其從籽粒到秸稈的多用途性，加工鏈條長，加工品門類多，加工數(shù)量多。我國玉米產(chǎn)業(yè)的原料經(jīng)濟(jì)屬性具體體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，籽粒玉米是主要能量飼料。玉米籽粒粗纖維少、適口性好，單位干物質(zhì)在豬胃里的“消化能”是稻谷的1.24倍、小麥的1.03倍、大麥的1.17倍、燕麥的1.23倍、蕎麥的1.16倍，是所有谷物飼料原料中**高的，是我國主要能量飼料。用1.3億多噸籽粒玉米生產(chǎn)了約2億噸工業(yè)飼料，支撐了龐大畜牧業(yè)發(fā)展。其次，青貯玉米是優(yōu)質(zhì)草畜飼料。將玉米在抽穗期全株收割、切碎、發(fā)酵，部分蛋白質(zhì)分解為酰胺和氨基酸，無氮浸出物分解為乳酸，粗纖維質(zhì)地變軟，是草食動物的優(yōu)質(zhì)飼料。據(jù)農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司測算，全株青貯玉米提供給牛羊的有效能量和有效蛋白均可增加40%，可使生產(chǎn)1噸牛奶的豆粕用量減少15公斤、精飼料減少25%，生產(chǎn)1噸羊肉的豆粕用量減少210公斤、精飼料減少40%。第三，加工玉米是重要生化原料。玉米淀粉含量約70%左右、脂肪4%左右、粗蛋白10%左右，目前深加工產(chǎn)品有500多種，是谷物產(chǎn)品中深加工產(chǎn)業(yè)鏈條**長的品種。據(jù)初步估算，我國每年5800多萬噸工業(yè)深加工玉米中，30%左右用來生產(chǎn)淀粉、30%左右用來生產(chǎn)酒精、20%左右用來生產(chǎn)淀粉糖、10%用來生產(chǎn)味精、10%用來生產(chǎn)賴氨酸和檸檬酸,玉米淀粉產(chǎn)量和酒精產(chǎn)量均占全國淀粉、發(fā)酵酒精總產(chǎn)量的60%左右，玉米味精產(chǎn)量占味精總產(chǎn)量95%以上，對我國食品、化工、紡織、造紙、發(fā)酵、醫(yī)藥等行業(yè)發(fā)展起到了重要支撐作用。第四，玉米稈和芯深加工潛力很大。玉米秸稈可用來生產(chǎn)黃貯飼料或直接飼喂的草料，可以堆漚發(fā)酵作為有機(jī)肥料，可用來生產(chǎn)木質(zhì)素、生活用紙、乙醇、木糖、木糖醇等發(fā)酵和化工產(chǎn)品。玉米芯可用來生產(chǎn)紙板、水泥板、水泥磚，可用作膠水或漿糊填充劑，可制造包裝材料、火藥、橡膠助劑，可作為飼料預(yù)混料，可代替次粉作為水洗霉發(fā)酵原料等，開發(fā)用途很廣。第五，食用玉米是重要食品開發(fā)方向。玉米具有刺激胃腸蠕動、增強(qiáng)人體新陳代謝、調(diào)節(jié)神經(jīng)系統(tǒng)及降血脂、降膽固醇等功效，是粗糧中的保健佳品。特別是近年來隨著居民生活水平提高，對鮮食玉米、玉米汁、玉米片、膨化玉米等需求明顯上升，玉米食用開發(fā)潛力越來越大。

　　玉米產(chǎn)業(yè)是東北地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)

　　吉林玉米經(jīng)濟(jì)在東北地區(qū)具有典型代表性。以吉林為例，主產(chǎn)區(qū)玉米經(jīng)濟(jì)不僅擔(dān)負(fù)著全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的原料經(jīng)濟(jì)功能，也是地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，更為重要的是目前還沒有哪種作物能夠替代玉米。目前，主產(chǎn)區(qū)玉米產(chǎn)業(yè)的重要性具體體現(xiàn)在：第一，玉米生產(chǎn)經(jīng)營收入是農(nóng)民收入重要來源。主產(chǎn)區(qū)玉米生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)環(huán)節(jié)從業(yè)者主要是農(nóng)民，地租也是農(nóng)民收入。據(jù)調(diào)查組在公主嶺市典型調(diào)查顯示，2016年農(nóng)民地頭出售玉米均價每斤0.65元左右(14%水)，與每畝玉米生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)聯(lián)的農(nóng)資運(yùn)銷、人工勞務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、糧食販運(yùn)等環(huán)節(jié)的收入合計約1200元，地租每畝400元，土地流轉(zhuǎn)率近50%，全市430萬畝玉米生產(chǎn)經(jīng)營收入合計約65億元，再加上8億多元的玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼，占全市2015年農(nóng)民收入總量86億元的80%以上。吉林全省近年玉米播種面積5500萬畝左右，產(chǎn)量560億斤左右，土地流轉(zhuǎn)率30%左右，按照公主嶺的數(shù)據(jù)推算，全省玉米生產(chǎn)經(jīng)營收入占2015年農(nóng)民收入總量1394億元的50%以上。第二，玉米加工業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。據(jù)初步估算，吉林年玉米加工轉(zhuǎn)化能力1200多萬噸，約占全國的16%；2016年吉林飼料產(chǎn)量接近1000萬噸，酒精產(chǎn)量150萬噸，淀粉產(chǎn)量600萬噸左右，氨基酸產(chǎn)量近200萬噸，在不計算深加工副產(chǎn)品產(chǎn)值的情況下，飼料、淀粉、氨基酸、酒精年產(chǎn)值約600億元左右，占2015年全省工業(yè)生產(chǎn)總值的10%左右。第三，玉米生產(chǎn)服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中也有相當(dāng)?shù)匚?。按照公主嶺典型調(diào)查數(shù)據(jù)推算，吉林全省玉米勞務(wù)、販運(yùn)等生產(chǎn)服務(wù)收入256億元左右，占2015年全省第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值5461億元的近5%。

　　東北玉米產(chǎn)業(yè)提升還有較大空間

　　從吉林調(diào)查的情況來看，東北玉米產(chǎn)業(yè)還只停留在簡單的籽粒生產(chǎn)上，從粒到稈、從種到養(yǎng)、從農(nóng)到工的完整產(chǎn)業(yè)體系還沒有建立起來，在經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益上還有較大提升空間。具體表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)效益提升還有空間。玉米生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，飼用和深加工用籽粒玉米在品種和質(zhì)量上不能滿足加工企業(yè)要求，飼用青貯玉米還沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，食用玉米還沒有建立完整產(chǎn)業(yè)體系。玉米加工產(chǎn)品主要是附加值相對較低、產(chǎn)能相對過剩、競爭相對激烈的飼料、淀粉、酒精，諸如多元醇、酶制劑、有機(jī)酸和淀粉高分子材料等高端產(chǎn)品開發(fā)還不夠；用玉米秸稈和玉米芯生產(chǎn)發(fā)酵產(chǎn)品和化工產(chǎn)品尚處于起步階段，玉米食品開發(fā)還比較欠缺，玉米油、玉米皮、蛋白粉等還沒有形成穩(wěn)定市場規(guī)模。二是社會效益提升還有空間。玉米產(chǎn)業(yè)形態(tài)仍然比較單一，以賣商品糧為主，在玉米生產(chǎn)服務(wù)、玉米食品包裝、物流配送、休閑觀光、文化創(chuàng)意等一二三產(chǎn)融合的新業(yè)態(tài)發(fā)展上比較欠缺，對吸納農(nóng)民就業(yè)增收、提升農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動能等方面的帶動作用有限。特別是玉米產(chǎn)業(yè)整體比較脆弱，受籽粒玉米市場價格波動影響比較大，玉米經(jīng)濟(jì)作為原料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用還不牢靠。三是生態(tài)效益提升還有空間。主產(chǎn)區(qū)長期追求玉米高產(chǎn)，化肥施用量大、有效利用率低，造成土壤板結(jié)退化，玉米綠色生產(chǎn)體系沒有完全建立起來；玉米秸稈、玉米芯等副產(chǎn)品沒有實(shí)現(xiàn)資源化利用，秸稈焚燒和隨意丟棄現(xiàn)象仍比較普遍，特別是種養(yǎng)結(jié)合還不緊密，飼草畜一體化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系沒有完全建立起來。

　　推動?xùn)|北玉米經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

　　以吉林為代表的東北玉米主產(chǎn)區(qū)與同緯度的美國玉米帶、烏克蘭玉米帶并稱為“世界三大黃金玉米帶”，光照充足，溫度適宜，降雨適中，黑土地有機(jī)質(zhì)含量相對較高，玉米單產(chǎn)在國內(nèi)主產(chǎn)區(qū)位居第一，與美國相當(dāng)，玉米產(chǎn)量占全國玉米產(chǎn)量的1/3強(qiáng)。從全局角度看，抓好了東北玉米產(chǎn)業(yè)就抓住了夯實(shí)我國飼料、畜牧、淀粉、發(fā)酵酒精等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的戰(zhàn)略主動權(quán)，不能因?yàn)橛衩變r格低就忽視玉米生產(chǎn)，更應(yīng)防止地方單純把調(diào)減玉米面積多少作為衡量農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)支持和鼓勵東北地區(qū)跳出就生產(chǎn)結(jié)構(gòu)論生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的思維，瞄準(zhǔn)市場需求、競爭對手優(yōu)勢、自身發(fā)展短板，以目標(biāo)導(dǎo)向倒逼產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)體系、經(jīng)營體系改革創(chuàng)新，做強(qiáng)玉米第一產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)玉米第二產(chǎn)業(yè)、做活玉米第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)玉米產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值，實(shí)現(xiàn)玉米經(jīng)濟(jì)由“量”到“質(zhì)”的革命性提升。具體建議包括：第一，做強(qiáng)玉米第一產(chǎn)業(yè)。在籽粒玉米優(yōu)勢區(qū)，集中力量推廣高淀粉、高油、高蛋白、高賴氨酸等專用玉米品種，集中連片推動建設(shè)農(nóng)資統(tǒng)一采購、田間統(tǒng)一管理、籽粒統(tǒng)一收獲、秸稈統(tǒng)一資源化利用的專用玉米標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，引入大型玉米飼料和深加工企業(yè)與新型經(jīng)營主體對接，解決優(yōu)勢不優(yōu)質(zhì)、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價問題。在“鐮刀彎”地區(qū)，集中力量推廣植株高大、適合密植的專用青貯玉米品種，加快提高“耕、種、收、貯”全程機(jī)械化作業(yè)水平，建立全株青貯玉米生產(chǎn)體系，加快推進(jìn)飼草畜一體化發(fā)展。在晝夜溫差大的冷涼地區(qū)，集中力量推廣早熟大穗、粘嫩香甜、抗病抗倒的鮮食玉米品種，建設(shè)有機(jī)綠色鮮食玉米生產(chǎn)基地，提升鮮食玉米加工配送水平，做大鮮食玉米產(chǎn)業(yè)。第二，做優(yōu)玉米第二產(chǎn)業(yè)。借鑒2016年對玉米深加工企業(yè)獎補(bǔ)政策的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，從稅收、貸款、用地、用電等方面制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)升級改造，在目前籽粒玉米生產(chǎn)淀粉、酒精等產(chǎn)品基礎(chǔ)上，繼續(xù)延長加工鏈條，生產(chǎn)附加值更高的精深加工產(chǎn)品。規(guī)劃建設(shè)國家級玉米綜合利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，對接國內(nèi)外有關(guān)科研院所，啟動籽粒玉米高端加工、玉米秸稈和玉米芯等副產(chǎn)品精深加工、玉米乙醇燃油添加效率提升等科研攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)熟化項(xiàng)目，引入社會資本進(jìn)行科研攻關(guān)成果產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營；引入國內(nèi)外大型食品加工企業(yè)，大力發(fā)展?fàn)I養(yǎng)安全、風(fēng)味獨(dú)特、食用方便的膨化玉米、玉米面、玉米米、玉米片等玉米食品產(chǎn)業(yè)。第三，做活玉米第三產(chǎn)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展玉米生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，培育一批專業(yè)化農(nóng)資配送、耕地修復(fù)治理、病蟲害防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)業(yè)信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)組織。規(guī)劃建設(shè)玉米期貨交易交割庫，培育專業(yè)化玉米物流企業(yè)，大力發(fā)展玉米倉儲物流產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，探索發(fā)展玉米嘉年華、玉米飲食節(jié)、玉米休閑園等特色產(chǎn)業(yè)形態(tài)。大力發(fā)展特色玉米產(chǎn)品上行、質(zhì)優(yōu)價廉農(nóng)資下行的農(nóng)村電商。制定玉米品牌產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)培育玉米原料品牌和食品品牌，以品牌為龍頭帶動產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。