同撐農(nóng)機(jī)保護(hù)傘共筑安全防護(hù)墻

——預(yù)防農(nóng)機(jī)事故受到社會各界廣泛關(guān)注

　　為提高應(yīng)對農(nóng)機(jī)安全事故的快速反應(yīng)能力、協(xié)調(diào)配合能力、應(yīng)急處置能力，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識，有效預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生，提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平，著力構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，5月4日，農(nóng)業(yè)部主辦、陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局、渭南市人民政府在渭南市臨渭區(qū)承辦了“全國農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置演練”活動。來自全國各省(區(qū)、市)級農(nóng)機(jī)化主管部門和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)及部分市、縣的100多位相關(guān)負(fù)責(zé)人參加了這次活動，農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊帧㈥兾魇≌f(xié)副主席李曉東、陜西省人民政府副秘書長薛建興、渭南市市委書記陸治原等領(lǐng)導(dǎo)也親臨活動現(xiàn)場。

　　代表們參觀了臨渭區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和文化建設(shè)情況，觀看了農(nóng)機(jī)安全進(jìn)社區(qū)文藝演出，觀摩了農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置演練，陜西、河北、吉林、浙江、山東、湖北、貴州7省圍繞安全監(jiān)理惠農(nóng)政策落實(shí)、“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建、變型拖拉機(jī)治理等工作進(jìn)行了交流發(fā)言。大家一致感到演練很成功，窗口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，文化建設(shè)有特色，發(fā)言內(nèi)容充實(shí)，受益匪淺。

　　臨渭區(qū)是農(nóng)機(jī)大區(qū)，擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械44000臺套。其中，拖拉機(jī)14500臺，聯(lián)合收割機(jī)5585臺。每年有4510余臺聯(lián)合收獲機(jī)和1230余臺拖拉機(jī)參加跨區(qū)機(jī)收。全區(qū)主要糧食作物的耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到93%以上。全區(qū)大馬力拖拉機(jī)、復(fù)式作業(yè)機(jī)械增速明顯，設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等機(jī)械得到較快發(fā)展。該區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管以“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建為主線，采取免費(fèi)管理、警監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法、農(nóng)機(jī)安全互助三項(xiàng)措施，嚴(yán)查“黑車非駕”、“違章操作”等違法違規(guī)行為，多年來未發(fā)生一起重特大農(nóng)機(jī)事故。

　　此次演練場面恢宏，準(zhǔn)備充分、響應(yīng)迅速、決策科學(xué)、救援得當(dāng)，展示了陜西農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的形象，為推動全國農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置工作樹立了標(biāo)桿，不僅給參會的代表們上了一堂生動的農(nóng)機(jī)事故處置課，也讓周邊圍觀的群眾接受了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)教育。主要特點(diǎn)有：

　　一是事故處置組織有序。從事故接報(bào)、預(yù)案啟動、現(xiàn)場處置到事故調(diào)查，各環(huán)節(jié)全體參演人員反應(yīng)快速、安排得當(dāng)、處置有序，體現(xiàn)了區(qū)、辦、村三級應(yīng)急組織職責(zé)明確，信息傳遞和指揮規(guī)范高效。參演救援的農(nóng)機(jī)、安監(jiān)、公安、交通、消防、醫(yī)療等部門人員，相互配合、相互支持，展現(xiàn)了較好的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制和較強(qiáng)的應(yīng)急處置能力。

　　二是事故場景代表性強(qiáng)。此次演練，針對“三夏”搶收搶種時(shí)節(jié)，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)田間作業(yè)事故易發(fā)的規(guī)律，選擇聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)艘虿僮魇д`導(dǎo)致電線桿傾倒，又引發(fā)拖拉機(jī)事故和麥田火災(zāi)等事故場景，反映和代表了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故產(chǎn)生的特點(diǎn)，向觀摩者展現(xiàn)了農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生、處置、人員救護(hù)、現(xiàn)場救援全過程，決策及時(shí)得當(dāng)，應(yīng)急處置規(guī)范，對提高農(nóng)機(jī)安全事故處置反應(yīng)能力具有很強(qiáng)的示范帶動作用。

　　三是救援施救科學(xué)有效。演練全過程把**大限度地減少農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失作為重要目標(biāo)，把盡快恢復(fù)生產(chǎn)秩序作為重要任務(wù)。施救方法科學(xué)、工作有效，體現(xiàn)了以人為本、科學(xué)應(yīng)對和依法處置的理念。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站站長劉恒新指出：“通過這次演練，檢驗(yàn)了農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置預(yù)案的實(shí)用性和操作性，鍛煉了隊(duì)伍，磨合了機(jī)制，提高了技能，提升了能力，教育了公眾。演練活動的舉行，對于促進(jìn)和推動農(nóng)機(jī)化主管部門及其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急能力、快速反應(yīng)能力和部門協(xié)調(diào)配合能力具有重要作用和意義。”

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司司長李偉國在講話中指出，今年第一季度，累計(jì)報(bào)告在國家等級公路以外的農(nóng)機(jī)事故46起，死亡10人，受傷15人，直接經(jīng)濟(jì)損失127.93萬元。與去年同期相比，事故起數(shù)和受傷人數(shù)分別下降了4.2%和16.7%，但是死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別上升了900%和70.76%。這些死亡事故，有的是打捆機(jī)、卷簾機(jī)、粉碎機(jī)事故，有的是脫粒機(jī)、田間管理機(jī)事故，而且所占比例超出了拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)事故。這些事故反映出農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)中還存在農(nóng)機(jī)手安全意識不強(qiáng)、操作不規(guī)范、機(jī)具安全防護(hù)設(shè)施不全等安全隱患，必須引起高度重視。他要求各地要做好以下幾方面的工作：

　　第一，全面落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理惠農(nóng)政策。2016年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。之后，財(cái)政部、發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍的通知》，明確將拖拉機(jī)牌證費(fèi)和安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)等5項(xiàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政事業(yè)性收費(fèi)納入免征范圍。這是中央出臺的又一項(xiàng)惠及農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的重大舉措。各地要充分認(rèn)識這一政策的重要意義，積極協(xié)調(diào)財(cái)政等部門做好經(jīng)費(fèi)保障、政策宣傳、制度完善等工作，確保這一政策落到實(shí)處，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。要積極爭取將農(nóng)民機(jī)手的培訓(xùn)納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍,有條件的地區(qū)，將拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證考試費(fèi)等收費(fèi)納入免征范圍，讓廣大農(nóng)民共享改革開放成果。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的需求越來越迫切。各地要積極爭取將農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，研究探索具有農(nóng)機(jī)特色的保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的風(fēng)險(xiǎn)保障能力。要繼續(xù)開展農(nóng)機(jī)防護(hù)性能提升試點(diǎn)，減少安全隱患，增強(qiáng)事故防范能力。

　　第二，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。2017年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部已將農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績效管理。各省農(nóng)機(jī)化主管部門要充分認(rèn)識做好報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的重要性，積極組織開展試點(diǎn)工作。要努力擴(kuò)展試點(diǎn)區(qū)域。近期，農(nóng)機(jī)化管理司已經(jīng)下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)2017年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的通知》，對今年試點(diǎn)工作做出安排。目前已經(jīng)開展試點(diǎn)的省(區(qū)、市)要進(jìn)一步完善本地實(shí)施方案，努力擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。未開展試點(diǎn)的省份要盡快行動起來，按照農(nóng)辦財(cái)〔2012〕133號文件要求，積極啟動農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)。要做好補(bǔ)貼政策的銜接。2012年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部和商務(wù)部印發(fā)的農(nóng)辦財(cái)〔2012〕133號文件明確規(guī)定：“通過審核的，機(jī)主可優(yōu)先獲得拖拉機(jī)或聯(lián)合收割機(jī)的購機(jī)補(bǔ)貼資格。”各地要認(rèn)真貫徹文件精神，在實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策過程中，優(yōu)先滿足農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新的需求，調(diào)動農(nóng)民報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)的積極性。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新工作機(jī)制。各地農(nóng)機(jī)化主管部門要加強(qiáng)相關(guān)工作調(diào)研，摸清農(nóng)民對農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的有效需求，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作機(jī)制模式。

　　　第三，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理制度創(chuàng)新。根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新形勢、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的新需求和“放管服”改革的新要求，今年我們將修訂拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定和駕駛證申領(lǐng)與使用規(guī)定3個(gè)部令，優(yōu)化整合成《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證管理規(guī)定》《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》2個(gè)部令，進(jìn)一步精簡規(guī)章證件，實(shí)施分類管理，強(qiáng)化便民措施，提高工作效率，促進(jìn)安全生產(chǎn)。“2個(gè)部令”公開征求意見已于4月24日結(jié)束，農(nóng)機(jī)化管理司正會同部政策法規(guī)司組織完善，爭取早日發(fā)布。

　　第四，深入開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動。“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作是做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的有力抓手，已成為行業(yè)的重要品牌。開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，就是要在全國創(chuàng)建一批代表性強(qiáng)、示范效果好、經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制的“平安農(nóng)機(jī)”示范市、示范縣和農(nóng)機(jī)監(jiān)理示范崗位標(biāo)兵，積極發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。國務(wù)院印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》對“深入開展‘平安農(nóng)機(jī)’創(chuàng)建活動”提出明確要求。農(nóng)業(yè)部與國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”時(shí)期創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動工作方案》，對在全國范圍內(nèi)深入開展以“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為主題的“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動作出具體部署。新一輪的創(chuàng)建工作，在申報(bào)主體、申報(bào)時(shí)間、申報(bào)條件、申報(bào)數(shù)量和申報(bào)材料等方面提出了新的要求，更加注重地方政府的重視和創(chuàng)建質(zhì)量的提升。各地要準(zhǔn)確把握新時(shí)期創(chuàng)建工作的新變化、新要求，做好2016和2017兩個(gè)年度的申報(bào)工作。

　　第五，大力開展變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治。今年3月16日，農(nóng)業(yè)部、公安部、國家安全監(jiān)管總局三部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作的通知》，在全國范圍內(nèi)開展為期半年的“變拖”專項(xiàng)整治工作。各地要按照通知的要求，要全面禁止發(fā)放“變拖”牌照，堅(jiān)決遏制住“變拖”增量。要?jiǎng)诱娓?，而不是停留在發(fā)文件上。對違反規(guī)定繼續(xù)發(fā)牌的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，絕不姑息。要扎實(shí)開展調(diào)查摸底工作，實(shí)現(xiàn)信息共享。各地對轄區(qū)內(nèi)“變拖”牌照及駕駛?cè)诵畔⑦M(jìn)行全面核查、清理、摸排，各地要利用好“變拖”查詢平臺，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間、部門之間信息共享。要強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，開展專項(xiàng)整治。建立公安部門、農(nóng)機(jī)部門、安全監(jiān)管部門聯(lián)合工作機(jī)制，集中開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處“變拖”違規(guī)發(fā)牌、假牌套牌、拼裝改裝、酒后駕駛、超速超載、違規(guī)載人等違法行為。要加快報(bào)廢淘汰，消化“變拖”存量。加強(qiáng)存量“變拖”管理，認(rèn)真做好年度檢驗(yàn)和安全檢查，對安全檢驗(yàn)不合格或存在嚴(yán)重安全隱患的“變拖”，堅(jiān)決停止使用。各地要設(shè)定存量“變拖”的報(bào)廢期限，本著平穩(wěn)過渡的原則，限期淘汰存量“變拖”。

　　第六，認(rèn)真組織好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)活動。6月份，各地要按照全國統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織好農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)月”系列活動。6月16日，農(nóng)業(yè)部將在內(nèi)蒙古自治區(qū)、福建省、廣東省、青海省舉辦全國農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)宅F(xiàn)場活動。各級農(nóng)機(jī)化主管部門和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一行動，積極組織農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員深入鄉(xiāng)村、面向群眾，大力宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識，推動農(nóng)機(jī)安全知識、安全常識在廣大農(nóng)民群眾中普及，提高農(nóng)民機(jī)手的安全意識。今年，我們還將迎來十九大勝利召開，各地要加強(qiáng)重要活動、重要節(jié)假日、重要農(nóng)時(shí)季節(jié)的安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展。