今天上午，我們現場參觀了陜西省渭南市臨渭區(qū)農機安全監(jiān)理標準化建設和文化建設情況，觀摩了農機事故應急處置演練。臨渭區(qū)的農機監(jiān)理窗口建設標準高，文化建設有特色，演練達到了檢驗應急機制、鍛煉隊伍、提升能力、教育公眾的目的，取得了圓滿成功。剛才，陜西、河北、吉林、浙江、山東、湖北、貴州7省進行了工作交流，他們在抓好農機安全生產方面各具特色、成效明顯，希望大家學習借鑒。下面，我就近期農機安全生產重點工作，講幾點意見。

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　　一、認真貫徹落實中央關于安全生產的決策部署

　　安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事，也是經濟社會協(xié)調健康發(fā)展的標志。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作，黨的十八大以來作出了一系列重大決策部署。去年底，中共中央、國務院印發(fā)了《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》；前不久，國務院制定了《安全生產“十三五”規(guī)劃》，農業(yè)部根據國務院要求制定了《全國農業(yè)機械化安全生產“十三五”規(guī)劃》；此外，農業(yè)部還根據國務院安全生產委員會工作部署，制定了《2017年農機安全生產工作要點》，進行了有關工作的責任分工。各地農機化主管部門和農機安全監(jiān)理機構要采取廣泛宣講、專家解讀、集中培訓等方式認真學習，結合工作實際切實抓好中央文件精神和有關工作部署的貫徹落實。

　　近幾年，在大家的共同努力下，農機安全生產形勢保持了持續(xù)穩(wěn)定向好的局面。2016年，全國農機事故起數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失同時實現“四下降”，下降比率分別為23.12%、36.06%、25.53%和31.12%，為農業(yè)生產提供了堅強保障。但是，我們也不能掉以輕心，從今年一季度事故發(fā)生情況看，打捆機、卷簾機、粉碎機、脫粒機等田間場院管理機械事故有所抬頭，而且所占比例超出了拖拉機和聯(lián)合收割機事故。這些事故反映出農機安全生產中還存在農機手安全意識不強、操作不規(guī)范、機具安全防護設施不全等隱患，必須引起我們高度重視。各地農機化主管部門和農機安全監(jiān)理機構要進一步落實農機安全生產監(jiān)管責任，針對重點機型、重要季節(jié)調整工作重心，加大檢查力度，排查安全隱患，進一步抓好農機安全生產工作。

　　二、全面落實農機安全監(jiān)理惠農政策

　　2016年3月，李克強總理在政府工作報告中提出，將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。之后，財政部、發(fā)改委印發(fā)了《關于擴大18項行政事業(yè)性收費免征范圍的通知》，明確將拖拉機牌證費和安全技術檢驗費等5項農機監(jiān)理行政事業(yè)性收費納入免征范圍。這是中央出臺的又一項惠及農民和農業(yè)生產組織的重大舉措。各地要充分認識這一政策的重要意義，積極協(xié)調財政等部門做好行政事業(yè)性收費免征以后的經費保障。剛才交流的幾個省在這方面取得了積極的進展，效果顯著，他們有一個很好的經驗，就是按照事權劃分，將免征費用分別納入省級、市縣級財政中，合理地解決經費保障問題。這項工作要繼續(xù)落實，尤其是經費還沒保障的地方要抓緊落實。同時，各地要做好政策宣傳和制度完善工作。

　　有條件的地區(qū)，鼓勵將拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證考試費等收費納入免征范圍，進一步加大對農機化發(fā)展和農業(yè)生產的支持力度。農機手是職業(yè)農民的骨干力量，要積極爭取將農機手的培訓納入新型職業(yè)農民培訓范圍，實現免費培訓。隨著農村經濟社會的發(fā)展，農機保險的需求越來越迫切。各地要積極爭取將農機保險納入農業(yè)保險補助范圍，研究探索具有農機特色的保險補貼制度，鼓勵多樣化的農機保險補助政策，提高農機戶、農機作業(yè)服務組織的風險保障能力。要繼續(xù)開展農機防護性能提升試點，減少安全隱患，增強事故防范能力。

　　三、進一步推進農機報廢更新補貼試點工作

　　農機報廢更新工作是消除農機事故隱患、保障農機安全生產的必然需要，對強化綠色發(fā)展理念、推進農機化供給側結構性改革具有重要意義。2016年全國共有16個省(區(qū)、市)組織開展了農機報廢更新補貼試點，共報廢機具3.2萬多臺，受益農戶超過3萬戶,其中山東、湖北、江西等省推動的力度較大，工作成效明顯。

　　2017年，財政部、農業(yè)部已將農機報廢更新工作納入農機具購置補貼轉移支付項目績效管理。各省農機化主管部門要充分認識做好報廢更新補貼試點工作的重要性，積極組織開展試點工作。一要努力擴展試點區(qū)域。按照司里印發(fā)的《關于做好2017年農機報廢更新補貼試點工作的通知》，已經開展試點的省(區(qū)、市)要進一步完善本地實施方案，努力擴大試點范圍。未開展試點的省份要盡快行動起來，按照農辦財〔2012〕133號文件要求，積極啟動農機報廢更新補貼試點。二要做好補貼政策的銜接。2012年農業(yè)部、財政部和商務部等3部委印發(fā)的農辦財〔2012〕133號文件明確規(guī)定：“通過審核的，機主可優(yōu)先獲得拖拉機或聯(lián)合收割機的購機補貼資格”。各地要認真貫徹文件精神，在實施農機購置補貼政策過程中，優(yōu)先滿足農機報廢更新的需求，調動農民報廢老舊農機的積極性。三要總結經驗創(chuàng)新工作機制。各地農機化主管部門要加強相關工作調研，摸清農民對農機報廢更新補貼的有效需求，認真總結試點經驗，積極探索農機報廢更新補貼工作機制模式。

　　四、積極推進農機安全監(jiān)理制度創(chuàng)新

　　根據農業(yè)機械化發(fā)展的新形勢、農機安全監(jiān)管工作的新需求和“放管服”改革的新要求，今年我們將修訂拖拉機、聯(lián)合收割機登記規(guī)定和駕駛證申領與使用規(guī)定3個部令，優(yōu)化整合成《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規(guī)定》《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》2個部令，進一步精簡規(guī)章證件，實施分類管理，強化便民措施，提高工作效率，促進安全生產。“2個部令”已公開征求各地意見，目前我司正會同部政策法規(guī)司組織完善，以盡快提請部常務會議審議，并早日發(fā)布。

　　與此同時，正在加快研究與“2個部令”配套的《拖拉機聯(lián)合收割機駕駛人考試內容與合格標準》《拖拉機聯(lián)合收割機登記工作規(guī)范》《拖拉機聯(lián)合收割機駕駛證業(yè)務工作規(guī)范》等規(guī)范性文件和《拖拉機聯(lián)合收割機駕駛證證件》《拖拉機聯(lián)合收割機行駛證證件》《拖拉機聯(lián)合收割機安全檢驗技術規(guī)范》等行業(yè)標準的修訂整合工作。各地農機化主管部門和農機安全監(jiān)理機構要結合“2個部令”和配套規(guī)范性文件、標準的公布實施，做好組織學習和貫徹工作，確保監(jiān)理制度改革的平穩(wěn)過渡，確保新的規(guī)定落實到位。

　　五、深入開展“平安農機”創(chuàng)建活動

　　“平安農機”創(chuàng)建工作是做好農機安全生產工作的有力抓手，已成為行業(yè)的重要品牌。開展“平安農機”創(chuàng)建工作，就是要在全國創(chuàng)建一批代表性強、示范效果好、經驗可復制的“平安農機”示范市、示范縣和農機監(jiān)理示范崗位標兵，積極發(fā)揮其示范引領作用。

　　國務院印發(fā)的《安全生產“十三五”規(guī)劃》對“深入開展‘平安農機’創(chuàng)建活動”提出明確要求。農業(yè)部與國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”時期創(chuàng)建“平安農機”活動工作方案》，對在全國范圍內深入開展以“創(chuàng)建平安農機、推進農業(yè)現代化”為主題的“平安農機”創(chuàng)建活動作出具體部署。新一輪的創(chuàng)建工作，在申報主體、申報時間、申報條件、申報數量和申報材料等方面提出了新的要求，更加注重地方政府的重視和創(chuàng)建質量的提升。各地要準確把握新時期創(chuàng)建工作的新變化、新要求，做好2016和2017兩個年度的申報工作。通過創(chuàng)建活動，進一步提高農機安全重視程度，增強農機手安全意識，落實安全監(jiān)理惠農政策和便民措施，完善基層安全監(jiān)管網絡，提升安全監(jiān)理服務水平。

　　六、大力開展變型拖拉機專項整治

　　變型拖拉機嚴重威脅到農機安全和道路交通安全，必須下大力氣進行整治。2016年貴州“4.29”、山東“8.11”和前不久發(fā)生在重慶的“4.10”三起變型拖拉機重大交通事故，再次給我們敲響了警鐘。全國人大在《道路交通安全法》和《安全生產法》執(zhí)法檢查報告中指出，一些地區(qū)以拖拉機名義，給非法生產的機動車登記上牌，部分地區(qū)不符合標準的變型拖拉機從事貨物運輸，超載現象普遍，非法改裝等安全隱患突出。

　　今年3月16日，農業(yè)部、公安部、國家安全監(jiān)管總局三部門聯(lián)合印發(fā)了《關于開展變型拖拉機專項整治工作的通知》，在全國范圍內開展為期半年的“變拖”專項整治工作。各地要按照通知的要求，切實抓好以下幾項工作。一是全面禁止發(fā)放“變拖”牌照，堅決遏制住“變拖”增量。要動真格，而不是停留在發(fā)發(fā)文件上。對違反規(guī)定繼續(xù)發(fā)牌的，發(fā)現一起、查處一起、通報一起，絕不姑息。二是扎實開展調查摸底工作，實現信息共享。各地對轄區(qū)內“變拖”牌照及駕駛人信息進行全面核查、清理、摸排，各地要利用好“變拖”查詢平臺，實現地區(qū)之間、部門之間信息共享。三是強化聯(lián)合執(zhí)法，開展專項整治。建立公安部門、農機部門、安全監(jiān)管部門聯(lián)合工作機制，集中開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴厲查處“變拖”違規(guī)發(fā)牌、假牌套牌、拼裝改裝、酒后駕駛、超速超載、違規(guī)載人等違法行為。四是加快報廢淘汰，消化“變拖”存量。加強存量“變拖”管理，認真做好年度檢驗和安全檢查，對安全檢驗不合格或存在嚴重安全隱患的“變拖”，堅決停止使用。各地要設定存量“變拖”的報廢期限，本著平穩(wěn)過渡的原則，限期淘汰存量“變拖”。各級農機化主管部門和農機安全監(jiān)理機構要統(tǒng)一認識，把“變拖”治理作為當前一項重要工作，牢固樹立安全生產紅線意識和責任意識，堅持依法監(jiān)理，努力預防和減少農機事故發(fā)生。

　　七、認真組織好農機安全生產活動

　　農機安全工作要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，通過組織開展農機安全生產活動，進一步提升監(jiān)理隊伍業(yè)務能力、提高農民群眾安全生產意識，努力在社會上形成安全生產良好氛圍。6月份，各地要按照全國統(tǒng)一部署，認真組織好農機“安全生產月”系列活動。6月16日，農業(yè)部將在內蒙古自治區(qū)、福建省、廣東省、青海省舉辦全國農機安全生產宣傳咨詢日現場活動。各級農機化主管部門和農機安全監(jiān)理機構要統(tǒng)一行動，積極組織農機監(jiān)管人員深入鄉(xiāng)村、面向群眾，大力宣傳安全生產法律、法規(guī)和農機安全生產知識，推動農機安全知識、安全常識在廣大農民群眾中普及，提高農機手的安全意識。今年，我們還將迎來十九大勝利召開，各地要加強重要活動、重要節(jié)假日、重要農時季節(jié)的安全生產督導檢查，促進農業(yè)機械化安全發(fā)展。

　　同志們，做好農機安全監(jiān)督管理工作，對于促進農機化安全發(fā)展，保障人民生命財產安全意義重大。我們一定要進一步增強責任感、使命感和緊迫感，弘揚真抓實干的精神，把握依法監(jiān)理的底線，敢于擔當、勇于創(chuàng)新，積極推動農機安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為黨的十九大勝利召開營造良好的安全生產環(huán)境！