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全國耕地保護工作會議:重點維護農(nóng)民土地權(quán)益
全國耕地保護工作會議13日至14日在江蘇省南京市召開。會議總結(jié)了黨的十八大以來耕地保護工作的成效和經(jīng)驗,同時謀劃部署了當前和今后一個時期,要重點做好:強化永久基本農(nóng)田特殊保護;嚴格落實耕地補償制度;推進土地整治,助力鄉(xiāng)村振興;深化征地制度改革,維護農(nóng)民土地權(quán)益等工作。
五年來,耕地保護工作取得的成效
完成永久基本農(nóng)田劃定,強化優(yōu)質(zhì)耕地特殊保護。經(jīng)過兩年多的努力,全國共劃定15.5億畝永久基本農(nóng)田,并全部實現(xiàn)上圖入庫、落地到戶。
強化耕地占補平衡,確保補充耕地數(shù)量質(zhì)量雙到位。五年來,全國建設(shè)占用耕地1560萬畝,同期補充2259萬畝,實現(xiàn)了占補有余,95%以上建設(shè)用地實現(xiàn)耕地先補后占。
推進土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè),著力提升耕地產(chǎn)能。五年來,全國累計建成高標準農(nóng)田4.8億畝,新增耕地2400多萬畝,整治后的耕地質(zhì)量平均提高1到2個等級,農(nóng)田產(chǎn)出率普遍提高10%—20%,新增糧食產(chǎn)能約440億公斤。
健全激勵約束機制,有效調(diào)動社會各方積極性。落實省級政府耕地保護責任目標,將耕地保護考核指標納入糧食安全省長責任制考核、生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計重要內(nèi)容。
基層群眾獲得感有效增強。一是改革優(yōu)化征地制度,維護農(nóng)民權(quán)益。完善落實征地補償政策,普遍做到3—5年調(diào)整提高1次征地補償標準;二是拓展多元安置途徑,加大被征地農(nóng)民社會保障力度。通過建設(shè)公開平臺、暢通公開渠道、規(guī)范公開內(nèi)容,搭建了全國征地信息公開共享平臺,做到征地批前、批準、實施信息全覆蓋。三是拓展惠民利民渠道,增加農(nóng)民收入。五年來,安排貧困地區(qū)土地整治項目5200多個,建設(shè)規(guī)模6100多萬畝,投入資金940億元;14個中央支持的土地整治重大工程,惠及近百個貧困縣,其中國家級貧困縣55個,650多萬農(nóng)民受益。
耕地保護,對農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn),農(nóng)民增收具有重大意義。
江蘇省儀征市月塘鎮(zhèn)魏井村,因長期開采雨花石遺留下的礦坑支離破碎,千余畝土地曾一荒就是20年。今年7月,儀征市國土局投資5669萬元,對1090畝工礦廢棄地進行復墾,同時實施了“土地耕作層剝離再利用”工程,將肥沃的熟土覆蓋在平整好的土地上,以恢復土地生產(chǎn)力。
儀征市國土資源局局長胡海洋:我們這邊之前平均畝產(chǎn)600公斤水稻,(整治后)通過專家預測,大概一畝增加150公斤左右。
而其高標準農(nóng)田建設(shè)的畝均投入達5.2萬元,胡海洋介紹,土地“占補平衡”調(diào)節(jié)指標的實施,保障了土地修復的資金來源。
南京市江寧區(qū)湯山街道阜莊社區(qū)引入生態(tài)農(nóng)田建設(shè)理念,用泵站和生態(tài)護坡、溝坎把田間水系進行串聯(lián),控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水排放。同時,在田間種植有益植物控制水稻蟲害,把耕地保護、土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復融合。
湯山街道阜莊社區(qū)黨總支書記沈榮:通過改造以后,農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和價值提升,原來3塊錢一斤的米,在這兒種植出來以后就賣到12塊錢一斤。同時這個項目對于我們周邊的農(nóng)戶也有帶動效益。
新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,耕地是我國**為寶貴的資源,做好耕地保護工作事關(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安。
會議要求,當前和今后一個時期,要重點做好六項工作:
1、強化永久基本農(nóng)田特殊保護,堅定守住耕地紅線。
要鞏固劃定成果,將永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫納入國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺,建立全國永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng);要完善保護政策,對永久基本農(nóng)田實行特殊管控措施,建立健全“劃定、建設(shè)、管控、保護、補劃”的長效機制;要提高建設(shè)水平,推進永久基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè),優(yōu)先在已劃定的永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)開展土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè),以建設(shè)促保護;要完善考核制度,完善省級政府耕地保護責任目標考核辦法,全面檢查和考核耕地與永久基本農(nóng)田保護情況、高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況、補充耕地任務(wù)完成情況、耕地占補平衡落實情況等。
2、改進耕地占補平衡管理,嚴格落實耕地補償制度。
要強化以補定占,嚴格控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地,繼續(xù)實行耕地先補后占;要拓寬渠道算大賬,實行多來源途徑、多資金渠道補充耕地用于占補平衡;要規(guī)范指標跨區(qū)域調(diào)劑,堅持縣域自行平衡為主、省域調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補充,加強對跨區(qū)域指標調(diào)劑的管控和指導。
3、持續(xù)推進土地整治,助力鄉(xiāng)村振興。
要立足多目標多功能戰(zhàn)略,強化綠色土地整治理念,彰顯土地整治的“1+N”效應(yīng)。協(xié)同開展土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)。按照統(tǒng)一建設(shè)標準、統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一監(jiān)管考核的要求,共同落實“十三五”期間建成4—6億畝高標準農(nóng)田的目標任務(wù)。健全完善土地整治實施模式。健全“政府主導、農(nóng)民主體、社會參與”的土地整治工作機制,推行“先建后補”、“以獎代補”等實施方式,引導和規(guī)范社會資金和金融資本參與土地整治,形成多元投入機制。積極推動土地整治技術(shù)創(chuàng)新。促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用,大力推進生態(tài)型土地整治,探索形成土地整治綠色技術(shù)體系。
4、保障穩(wěn)增長項目用地,促進經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展。
積極支持重點項目用地,堅持“三去一降一補”,支持水利、鐵路、公路、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)用地,支持實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)用地,嚴格限制產(chǎn)能過剩行業(yè)用地;繼續(xù)推進用地審批制度改革,建立法治高效的建設(shè)用地審批制度,強化用地批后監(jiān)管。
5、深化征地制度改革,切實維護農(nóng)民土地權(quán)益。
要把握好改革要求,凝練總結(jié)試點成果,及時將可借鑒、可復制、可推廣的經(jīng)驗和做法提煉上升為制度性安排,為修改完善《土地管理法》和制訂農(nóng)村集體所有土地征收補償安置條例提供實踐支撐;要繼續(xù)加大征地信息公開力度,建好全國征地信息共享平臺,全面、及時、準確公開征地信息。
6、構(gòu)建智慧耕地管理平臺,推進耕地管護現(xiàn)代化。
要以國土資源大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),以國土資源政務(wù)審批、國土資源綜合監(jiān)管、國土資源信息服務(wù)三大平臺為支柱,圍繞耕地信息監(jiān)測、用途管制、條件建設(shè)、輔助決策、考核評估等,形成國家、省、市、縣四級互聯(lián)互通的“智慧耕地”管理平臺。做到空間全覆蓋,業(yè)務(wù)全流程,信息全要素,實現(xiàn)耕地保護工作信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化。
耕地保護關(guān)系到國家糧食安全,更關(guān)系著每一位農(nóng)民的長遠生計。我們要牢牢守住耕地紅線,確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有所提升。
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