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政策、資金、治理,農(nóng)民合作社發(fā)展三問!
目前,我國每個村平均有3個農(nóng)民合作社??焖侔l(fā)展的農(nóng)民合作社應如何實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展,龐大的資金需求又該如何解決,在合作社聯(lián)合社、信用合作、合作社辦公司等新事物、新情況不斷涌現(xiàn)的背景下,國家的合作社扶持政策下一步應如何優(yōu)化,記者采訪了有關合作社主體和農(nóng)業(yè)專家。
如今,越來越多的農(nóng)民感到自己離不開合作社了。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的**新數(shù)據(jù)顯示,我國每個村平均有3個農(nóng)民合作社。截至2018年2月底,全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達204.4萬家,是2012年底的3倍;實有入社農(nóng)戶11759萬戶,約占全國農(nóng)戶總數(shù)的48.1%;成員出資總額46768萬億元,是2012年底的4.2倍。伴隨規(guī)模擴大,合作社逐步向一二三產(chǎn)融合拓展,向生產(chǎn)、供銷、信用業(yè)務綜合合作轉變,向社際聯(lián)合邁進。目前,超過一半合作社提供產(chǎn)加銷一體化服務,服務總值11044億元。
快速發(fā)展的農(nóng)民合作社應如何實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展?龐大的資金需求又該如何解決?在合作社聯(lián)合社、信用合作、合作社辦公司等新事物、新情況不斷涌現(xiàn)的背景下,國家的合作社扶持政策下一步應如何優(yōu)化,記者采訪了有關合作社主體和農(nóng)業(yè)專家。
治理如何規(guī)范
建立領導小組、聯(lián)席會議制度,成立合作社指導服務中心等專門機構,制定合作社規(guī)范化建設具體意見
曾幾何時,由于自身管理不規(guī)范,一些地方的農(nóng)民專業(yè)合作社存在“冷凍社”“空殼社”等問題。浙江省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處副處長徐建群表示,規(guī)范化是合作社的生命,標準是合作社由一定人數(shù)組成而非家族社、一人社,決策一人一票而非按股決策,收益按惠顧返還達到一定比例之上而不是全部按股分紅等。2016年,浙江出臺合作社規(guī)范發(fā)展意見,部署合作社清理整頓與規(guī)范改造工作,有一個縣2個多月就注銷了300多家合作社。
“要激發(fā)合作社自主發(fā)展的活力,就要下力氣規(guī)范名不符實的合作社。過去是先發(fā)展再規(guī)范,成立合作社不設門檻,農(nóng)民入社不設門檻?,F(xiàn)在的思路是在規(guī)范中發(fā)展,在發(fā)展中提高,防止無序發(fā)展。”全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會有關負責人表示,國家支持和引導農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,是因為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員主體是農(nóng)民,并以服務成員為宗旨,扶持合作社就扶持了農(nóng)民,扶持了農(nóng)村。但農(nóng)民專業(yè)合作社能否持續(xù)發(fā)展,**終要靠自己,由市場決定命運。
針對合作社存在的問題,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展示范社建設,評定了近8000家國家農(nóng)民合作社示范社,全國各地涌現(xiàn)出縣級以上示范社18萬多家。大多數(shù)地方陸續(xù)建立了領導小組、聯(lián)席會議制度,有的地方還成立了合作社指導服務中心等專門機構,加強對不規(guī)范和涉嫌違法合作社的風險排查、清理整頓,開展“千人帶萬社”“專家一對一”等結對幫扶,對承擔財政項目的合作社加強指導。多數(shù)省份制定了合作社規(guī)范化建設具體意見,更精準有效地引導合作社依法按章辦社、依規(guī)以制管社。
資金從哪里來
中央財政資金支持;探索合作社內(nèi)部互相擔保以及通過農(nóng)擔體系增信的方法,緩解貸款難
“為支持農(nóng)民合作社發(fā)展,2007年至2017年,中央財政累計安排農(nóng)民合作社發(fā)展資金118億元,年均增長21.48%,重點用于農(nóng)民合作社引進新品種、推廣新技術、組織標準化生產(chǎn)、提供信息服務等。”財政部農(nóng)業(yè)司副巡視員凡科軍介紹,中央財政采取資金切塊下達到省的方式,將審批權限賦予地方,地方因地制宜進一步創(chuàng)新探索項目管理方式,有效提高了財政支農(nóng)決策的科學性,為農(nóng)民合作社發(fā)展奠定了財力基礎。
合作社發(fā)展資金需求龐大,財政資金畢竟有限也不可持續(xù)。隨著合作社越來越市場化,對信貸資金需求也越來越旺盛。山東德州銀監(jiān)部門對當?shù)睾献魃绲膯柧碚{(diào)查顯示,七成合作社反映資金來源不能滿足經(jīng)營發(fā)展需求,資金缺口10萬元至20萬元的占五成,20萬元至30萬元的占三成,30萬元以上的占兩成。
通過對農(nóng)村金融部門采訪,記者了解到,一些合作社之所以不能成為合格的承貸主體,有以下情況:一是運作不規(guī)范。部分合作社由原先的種養(yǎng)大戶演化而來,除了營業(yè)執(zhí)照、驗資開戶證明外,沒有財務制度、財務數(shù)據(jù)、現(xiàn)金流等信息資料,達不到貸款的基本要求。二是缺乏有效的抵押資產(chǎn)。大多數(shù)合作社主要從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè),產(chǎn)品不符合抵押要求。三是合作社成員金融知識普遍貧乏,對金融機構貸款政策不了解。
針對融資難題,各地探索了合作社內(nèi)部互相擔保的方法,部分緩解了貸款難。黑龍江省克山縣仁發(fā)農(nóng)機合作社就聯(lián)合黑龍江31家省級示范社組建了聯(lián)興現(xiàn)代農(nóng)機合作社聯(lián)合社,聯(lián)合社建立互為擔保的信用聯(lián)盟,貸款解決春耕資金缺口2.1億元。
如何從外部解決大額信貸需求?“大額信貸需要擔保公司,但在農(nóng)業(yè)信貸領域,商業(yè)化擔保公司難以滿足合作社需求。”國家農(nóng)業(yè)信貸擔保公司副總經(jīng)理楊春光說,2016年,國務院決定在全國建立政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系,解決農(nóng)業(yè)高風險與金融機構低風險容忍度之間的矛盾。隨后,國家農(nóng)業(yè)信貸擔保公司成立。通過農(nóng)擔體系增信,一些原本無法進入銀行信貸視野的合作社農(nóng)業(yè)項目首次獲得了信貸支持,已獲得過貸款的合作社也實現(xiàn)了貸款額度增加。
政策怎么優(yōu)化
不僅要重視扶大扶優(yōu)扶強的產(chǎn)業(yè)型導向扶持政策,還要重視扶持弱勢小農(nóng)、改善小農(nóng)生產(chǎn)生活的扶持政策
在合作社發(fā)展中,應如何認識龍頭企業(yè)領辦合作社以及合作社領辦公司?這是剝奪小農(nóng),還是實現(xiàn)雙贏?中國社科院學部委員張曉山表示,應鼓勵農(nóng)民合作社公司的發(fā)展。農(nóng)民成立合作社,合作社辦公司,由股東社員為主體組成的合作社公司自身成為龍頭企業(yè),使農(nóng)民社員分享二三產(chǎn)業(yè)的增值收益,這是應該鼓勵的方向,但這條路走起來很難,可行途徑是社員通過入股和擴股向農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工和流通環(huán)節(jié)發(fā)展,使社員逐漸獲取更多的合作社資產(chǎn)所有權、控制決策權和剩余索取權,成為企業(yè)的所有者或大股東。
中國社科院農(nóng)村所合作經(jīng)濟研究中心主任苑鵬認為,農(nóng)民合作社未來走向的多元化和多樣化,要求相關法律法規(guī)和政策在堅持為農(nóng)服務的基本原則下,具有更強的包容性、更大的靈活性,以**大限度地為不同形式的農(nóng)民合作社創(chuàng)新提供制度空間,更好地滿足不同類型農(nóng)戶的不同合作需求。比如,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū),圍繞市場化程度高的糧油、果蔬、畜禽等產(chǎn)業(yè),重點鼓勵以產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)為紐帶,專業(yè)合作為導向的合作社發(fā)展,而在欠發(fā)達地區(qū),應充分發(fā)揮傳統(tǒng)社區(qū)的自然資源優(yōu)勢,鼓勵發(fā)展地域性的社區(qū)綜合農(nóng)民合作組織,彌補市場失靈的缺陷。
“創(chuàng)新體制機制,構建綜合性、規(guī)?;⒖沙掷m(xù)的為農(nóng)服務體系,是實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的重要支撐。我們的探索是建立和發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作‘三位一體’的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織體系。”全國供銷合作總社理事會副主任駱琳說,以浙江為例,依托供銷合作社自下而上構建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會體系,吸納6.6萬個農(nóng)民專業(yè)合作社等入會,整合涉農(nóng)部門、供銷合作社、農(nóng)信機構等資源,面向廣大農(nóng)戶提供服務,引導其開展生產(chǎn)合作、消費合作、信用合作,受到農(nóng)民歡迎。
業(yè)內(nèi)專家認為,在農(nóng)民合作社發(fā)展中,政府不僅需要重視以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力、扶大扶優(yōu)扶強的產(chǎn)業(yè)型導向的扶持政策,而且需要高度重視弘揚合作理念,扶持弱勢小農(nóng)、改善小農(nóng)生產(chǎn)生活的社會型導向的扶持政策。特別是在進入工業(yè)化中期、農(nóng)業(yè)的功能發(fā)生根本性變化的新階段,促進社區(qū)型農(nóng)民合作社的發(fā)展,不僅將有助于改善小農(nóng)的生存和適應能力,而且對于自然資源的可持續(xù)利用、實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展具有特殊意義。
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