日前，農業(yè)農村部農機化管理司綜合處張漢夫副處長，在四川省崇州市隆興鎮(zhèn)黎壩村進行專題調研時發(fā)現(xiàn)，當?shù)赜袀€楊柳土地股份合作社辦得很成功，發(fā)展糧油適度規(guī)模經營和機械化作業(yè)，解決了“地碎、人少、錢散、缺服務”問題。這個合作社的成功經驗在于：產權明晰、群眾主體、專業(yè)運營、多方共贏。這四個方面，剛好可以概括我對2017年農機化發(fā)展的幾個理解。一言以蔽之：農機化行業(yè)的還權賦能、深入變革時代真的來了。

　　一、還權賦能，產權明晰是基礎

　　崇州，古稱蜀州，四川省轄縣級市，由成都代管。案例顯示：2010年，村里的土地承包經營權登記確權頒證完成。

　　為什么是2010年呢？說來話長。

　　2007年6月，國家發(fā)改委批準重慶市和成都市設立的國家級綜合配套改革試驗區(qū)。要求盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。這個試驗區(qū)的意義重大。

　　統(tǒng)籌什么呢？**重要的一項內容就是統(tǒng)籌土地，還給農民土地資產的權利。試驗很成功，被寫成了一本書——《還權賦能：奠定長期發(fā)展的可靠基礎》，2010年出版。著作者是北京大學國家發(fā)展研究院，牽頭人是被稱為中國農村改革之父的杜潤生老先生的弟子、著名經濟學家周其仁。此外，中央還在浙江樂清等幾個縣進行了農地入市等試點。

　　2013年1月31日下發(fā)的中央一號文件提出，全面開展農村土地確權登記頒證工作。還給農民明確的集體經營性用地同等入市的權利，以及經營權、流轉權等。這就是漢夫副處長那段文字所總結的第一點：產權明晰。這件事在中國農業(yè)發(fā)展史上是件大事兒，影響深遠；對于農業(yè)機械化的發(fā)展來說，同樣影響深遠。

　　二、轉型升級，主體是關鍵

　　如果上述改革對農機化的影響還不是**直接明顯的，那么2017年的一系列調整，則可以清晰地說明，轉型升級的另一個關鍵，在于突出從業(yè)主體的地位和作用。

　　一是清理僵尸合作社，扶持建設全國示范社。這可以理解為農機化行業(yè)的去庫存，去產能，去杠桿。

　　二是工作重點由補貼轉向九大作物全程機械化示范縣建設。這個可以理解為，原來是政府急于領著干，轉向了政府做好樣子，引導你來干，扶持你來干。

　　三是由原來的重視數(shù)量轉向重視質量。包括不再強調總動力的增長，重視全程和全面機械化，重視新興領域的引導扶持，特別是重視信息化建設。

　　四是調整補貼方式和辦法，鑒定辦法改革，簡化手續(xù)、多方采信等措施的醞釀實施。

　　計劃經濟時代，我們遇到了很多的困難。說到底是因為忽視了群眾的主體地位，只有國家一個大公司在管理。

　　而目前所做的這些調整，意味著農機化的發(fā)展方式開始進行深刻的調整；意味著將農民的事兒進一步交給農民，將企業(yè)的事兒交給企業(yè)。政府著重簡化程序，優(yōu)化環(huán)境，提升服務，提供扶持。

　　三、專業(yè)運營是保障，多方共贏可持續(xù)

　　2017年，農機化漸從風口地位退出，轉而追求運行的安全、可靠、優(yōu)質、高效。焦點議題逐步切換到農業(yè)整體綜合效益的提升和可持續(xù)。農機化的發(fā)展動力由技術推廣推動，轉向經濟效益拉動。根本原因在于農業(yè)主體的行為模式正逐步由一家一戶的簡單種地行為，轉變?yōu)閷I(yè)組織以效益為追求的經營行為。

　　這些變化都意味著，無論對于農機化領域的從業(yè)主體來說，還是對于農機生產、流通企業(yè)來說，簡單的同質化硬件服務市場逐步減小，提供大數(shù)據時代的專業(yè)化整體服務方案才能實現(xiàn)生存和發(fā)展。讓農業(yè)、農機化本身的產業(yè)屬性發(fā)揮出來，實現(xiàn)鏈條式多方共贏，才可持續(xù)。

　　四、第三方服務方興未艾，助力轉型升級

　　2017年，農機工業(yè)及流通行業(yè)面臨考驗。與此同時，農機化從業(yè)主體也面臨著轉型升級的困局。在供給側結構性改革的大背景下，方興未艾的第三方服務，或許是幫助行業(yè)實現(xiàn)轉型的一個重要突破口。

　　在這方面，中國農機化協(xié)會也做了一些工作，取得了一些成效，積累了一些經驗。

　　比如，中國農機化協(xié)會曾協(xié)助民盟中央開展大調研并參與撰寫報告。中央領導批示后，工信部已經于2017年在石河子召開農機裝備產業(yè)轉型升級推進會；為落實推進行動，國家發(fā)改委出臺了扶持農機科技成果產業(yè)化的方案等。后續(xù)，仍將有系列措施逐步出臺。

　　基于前期嘗試取得的成效，2017年，農機化協(xié)會正式提出建設“先農農機智庫”，并提供了系列的智庫產品和服務，受到一定好評。

　　此后，協(xié)會作為第三方機構，接受國家有關部門、地方、企業(yè)等委托的工作有明顯增長。委托內容從單一主題的調研，到對大型綜合項目進行評估；從列席會議，到承辦各類活動；從受企業(yè)委托開展專題調研，到協(xié)助制訂戰(zhàn)略方案，提供咨詢服務；從與地方政府合作推動技術，到協(xié)助制訂產業(yè)規(guī)劃等等，越來越豐富多樣。

　　從全行業(yè)來看，由第三方機構策劃實施的各類展會、現(xiàn)場會、論壇、技術推廣活動等日益增多，成效顯著，2017年表現(xiàn)尤其明顯。

　　放在當前的背景下來看，這是一個不可逆轉的大趨勢。整個國家治理體系在發(fā)生著巨大的變化，市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的空間日益增大，規(guī)則日益清晰。這是個了不起的轉型，第三方機構將成為重要的參與主體和思想策源地。