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中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》

作者:新華社 本站發(fā)布時間:2018年09月28日 收藏

  近日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

  《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》主要內(nèi)容如下。

  前言

  黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局,深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征,順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往,對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù),是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。從黨的十九大到二十大,是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,既要全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo),又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。為貫徹落實(shí)黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神和政府工作報告要求,描繪好戰(zhàn)略藍(lán)圖,強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),科學(xué)有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興,根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,特編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》。

  本規(guī)劃以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo),按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃,分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標(biāo)任務(wù),細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施,部署重大工程、重大計劃、重大行動,確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地,是指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。

  第一篇規(guī)劃背景

  黨的十九大作出中國特色社會主義進(jìn)入新時代的科學(xué)論斷,提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù),在我國“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時代的里程碑意義,必須深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史性成就和歷史性變革的基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和鄉(xiāng)村演變發(fā)展態(tài)勢,切實(shí)抓住歷史機(jī)遇,增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感,把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好。

  第一章重大意義

  鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體,兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能,與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存,共同構(gòu)成人類活動的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興,鄉(xiāng)村衰則國家衰。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村**為突出,我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,**艱巨**繁重的任務(wù)在農(nóng)村,**廣泛**深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村,**大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是解決新時代我國社會主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求,具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

  實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,有利于推動農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力,為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措。農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者,鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū),生態(tài)是鄉(xiāng)村**大的發(fā)展優(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興,生態(tài)宜居是關(guān)鍵。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式,加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治,有利于構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局,實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

  實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑。中華文明根植于農(nóng)耕文化,鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體。鄉(xiāng)村振興,鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范,結(jié)合時代要求在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,有利于在新時代煥發(fā)出鄉(xiāng)風(fēng)文明的新氣象,進(jìn)一步豐富和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

  實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現(xiàn)代社會治理格局的固本之策。社會治理的基礎(chǔ)在基層,薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興,治理有效是基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全鄉(xiāng)村治理體系,確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序,有利于打造共建共治共享的現(xiàn)代社會治理格局,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

  實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富,關(guān)乎億萬農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感,關(guān)乎全面建成小康社會全局。鄉(xiāng)村振興,生活富裕是根本。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不斷拓寬農(nóng)民增收渠道,全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)社會公平正義,有利于增進(jìn)農(nóng)民福祉,讓億萬農(nóng)民走上共同富裕的道路,匯聚起建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的磅礴力量。

  第二章振興基礎(chǔ)

  黨的十八大以來,面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)帶來的深刻變化,以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處;堅(jiān)持立足國內(nèi)保證自給的方針,牢牢把握國家糧食安全主動權(quán);堅(jiān)持不斷深化農(nóng)村改革,激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力;堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線,加快提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量;堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展;堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生,讓廣大農(nóng)民有更多獲得感;堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè);堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。這些重大舉措和開創(chuàng)性工作,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。

  農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng),全國糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年保持在1.2萬億斤以上,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化問題得到初步遏制,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生重大變化。農(nóng)村改革取得新突破,農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn),重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革取得實(shí)質(zhì)性成效,農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資興業(yè)蔚然成風(fēng),農(nóng)村發(fā)展新動能加快成長。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐,5年間8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民,城鄉(xiāng)居民收入相對差距縮小,農(nóng)村消費(fèi)持續(xù)增長,農(nóng)民收入和生活水平明顯提高。脫貧攻堅(jiān)開創(chuàng)新局面,貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速持續(xù)快于全國平均水平,集中連片特困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力明顯增強(qiáng),過去5年累計6800多萬貧困人口脫貧。農(nóng)村公共服務(wù)和社會事業(yè)達(dá)到新水平,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng),人居環(huán)境整治加快推進(jìn),教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)快速發(fā)展,農(nóng)村社會煥發(fā)新氣象。

  同時,應(yīng)當(dāng)清醒地看到,當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中**明顯的短板仍然在“三農(nóng)”,現(xiàn)代化建設(shè)中**薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。主要表現(xiàn)在:農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠,農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益亟待提高;農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足,農(nóng)村人才匱乏;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后,農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出,鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升;農(nóng)村民生領(lǐng)域欠賬較多,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和收入水平差距仍然較大,脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨;國家支農(nóng)體系相對薄弱,農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重,城鄉(xiāng)之間要素合理流動機(jī)制亟待健全;農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié),鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。

  第三章發(fā)展態(tài)勢

  從2018年到2022年,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個5年,既有難得機(jī)遇,又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國際環(huán)境看,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢有望延續(xù),我國統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的空間將進(jìn)一步拓展,同時國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不穩(wěn)定性不確定性仍然突出,提高我國農(nóng)業(yè)競爭力、妥善應(yīng)對國際市場風(fēng)險任務(wù)緊迫。特別是我國作為人口大國,糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品需求仍將剛性增長,保障國家糧食安全始終是頭等大事。從國內(nèi)形勢看,隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入推進(jìn),鄉(xiāng)村發(fā)展將處于大變革、大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級,中高端、多元化、個性化消費(fèi)需求將快速增長,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向是必然要求。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展與質(zhì)量提升的新階段,城市輻射帶動農(nóng)村的能力進(jìn)一步增強(qiáng),但大量農(nóng)民仍然生活在農(nóng)村的國情不會改變,迫切需要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。我國鄉(xiāng)村差異顯著,多樣性分化的趨勢仍將延續(xù),鄉(xiāng)村的獨(dú)特價值和多元功能將進(jìn)一步得到發(fā)掘和拓展,同時應(yīng)對好村莊空心化和農(nóng)村老齡化、延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈、完善鄉(xiāng)村治理體系的任務(wù)艱巨。

  實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具備較好條件。有習(xí)近平總書記把舵定向,有黨中央、國務(wù)院的高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入黨章,成為全黨的共同意志,鄉(xiāng)村振興具有根本政治保障。社會主義制度能夠集中力量辦大事,強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大,農(nóng)村土地集體所有制和雙層經(jīng)營體制不斷完善,鄉(xiāng)村振興具有堅(jiān)強(qiáng)制度保障。優(yōu)秀農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長,尋根溯源的人文情懷和國人的鄉(xiāng)村情結(jié)歷久彌深,現(xiàn)代城市文明導(dǎo)入融匯,鄉(xiāng)村振興具有深厚文化土壤。國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力日益增強(qiáng),對農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持力度不斷加大,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件加快改善,農(nóng)民收入持續(xù)增長,鄉(xiāng)村振興具有雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得歷史性成就,各地積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,鄉(xiāng)村振興具有扎實(shí)工作基礎(chǔ)。

  實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨對“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展,是億萬農(nóng)民的殷切期盼。必須抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),發(fā)揮優(yōu)勢,順勢而為,努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面,推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展,譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

  第二篇總體要求

  按照到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和分兩個階段實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署,2018年至2022年這5年間,既要在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康,又要為基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步、打好基礎(chǔ)。

  第四章指導(dǎo)思想和基本原則

  第一節(jié)指導(dǎo)思想

  深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),牢固樹立新發(fā)展理念,落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

  第二節(jié)基本原則

  ——堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。毫不動搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),健全黨管農(nóng)村工作方面的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī),確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方,為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

  ——堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動,做到認(rèn)識統(tǒng)一、步調(diào)一致,在干部配備上優(yōu)先考慮,在要素配置上優(yōu)先滿足,在資金投入上優(yōu)先保障,在公共服務(wù)上優(yōu)先安排,加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

  ——堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿,切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用,調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性,把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

  ——堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵,挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值,統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性,整體部署,協(xié)調(diào)推進(jìn)。

  ——堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換,推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

  ——堅(jiān)持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

  ——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。不斷深化農(nóng)村改革,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放,激活主體、激活要素、激活市場,調(diào)動各方力量投身鄉(xiāng)村振興。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐鄉(xiāng)村振興,以人才匯聚推動和保障鄉(xiāng)村振興,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展動力。

  ——堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征,做好頂層設(shè)計,注重規(guī)劃先行、因勢利導(dǎo),分類施策、突出重點(diǎn),體現(xiàn)特色、豐富多彩。既盡力而為,又量力而行,不搞層層加碼,不搞一刀切,不搞形式主義和形象工程,久久為功,扎實(shí)推進(jìn)。

  第五章發(fā)展目標(biāo)

  到2020年,鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成,各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立,全面建成小康社會的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。到2022年,鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。國家糧食安全保障水平進(jìn)一步提高,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步構(gòu)建,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面推進(jìn);農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,農(nóng)民收入水平進(jìn)一步提高,脫貧攻堅(jiān)成果得到進(jìn)一步鞏固;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善,城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度體系基本建立;農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善,生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn);城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立,農(nóng)村基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升;鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承和發(fā)展,農(nóng)民精神文化生活需求基本得到滿足;以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng),鄉(xiāng)村治理能力進(jìn)一步提升,現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建。探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗(yàn),鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。

  (此處插入專欄1,內(nèi)容請見新華社圖片專線所配發(fā)的相關(guān)稿件)

  第六章遠(yuǎn)景謀劃

  到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善,農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高,相對貧困進(jìn)一步緩解,共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐;城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn),城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善;鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度,鄉(xiāng)村治理體系更加完善;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。

  到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

  第三篇構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局

  堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局,優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間,分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

  第七章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間

  按照主體功能定位,對國土空間的開發(fā)、保護(hù)和整治進(jìn)行全面安排和總體布局,推進(jìn)“多規(guī)合一”,加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局。

  第一節(jié)強(qiáng)化空間用途管制

  強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用,統(tǒng)籌自然資源開發(fā)利用、保護(hù)和修復(fù),按照不同主體功能定位和陸海統(tǒng)籌原則,開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價,科學(xué)劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及海洋生物資源保護(hù)線、圍填海控制線等主要控制線,推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準(zhǔn)落地,健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

  第二節(jié)完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)

  以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,增強(qiáng)城鎮(zhèn)地區(qū)對鄉(xiāng)村的帶動能力。加快發(fā)展中小城市,完善縣城綜合服務(wù)功能,推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn),加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè),以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn),推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,發(fā)揮多重功能,提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,傳承鄉(xiāng)村文化,留住鄉(xiāng)愁記憶,滿足人民日益增長的美好生活需要。

  第三節(jié)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃

  通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展,統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要布局,形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。強(qiáng)化縣域空間規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃引導(dǎo)約束作用,科學(xué)安排縣域鄉(xiāng)村布局、資源利用、設(shè)施配置和村莊整治,推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點(diǎn)和現(xiàn)狀分布,結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑,合理確定縣域村莊布局和規(guī)模,避免隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控,注重農(nóng)房單體個性設(shè)計,建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級版鄉(xiāng)村,避免千村一面,防止鄉(xiāng)村景觀城市化。

  第八章優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局

  堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一,打造集約高效生產(chǎn)空間,營造宜居適度生活空間,保護(hù)山清水秀生態(tài)空間,延續(xù)人和自然有機(jī)融合的鄉(xiāng)村空間關(guān)系。

  第一節(jié)統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間

  鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間是以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的國土空間,兼具生態(tài)功能。圍繞保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給,充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,重點(diǎn)建設(shè)以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度,科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),合理劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域,嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,科學(xué)劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū),統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)建設(shè)。

  第二節(jié)合理布局生活空間

  鄉(xiāng)村生活空間是以農(nóng)村居民點(diǎn)為主體、為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務(wù)的國土空間。堅(jiān)持節(jié)約集約用地,遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和格局,劃定空間管控邊界,明確用地規(guī)模和管控要求,確定基礎(chǔ)設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),合理配置公共服務(wù)設(shè)施,引導(dǎo)生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全。充分維護(hù)原生態(tài)村居風(fēng)貌,保留鄉(xiāng)村景觀特色,保護(hù)自然和人文環(huán)境,注重融入時代感、現(xiàn)代性,強(qiáng)化空間利用的人性化、多樣化,著力構(gòu)建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈、繁榮的商業(yè)圈,讓鄉(xiāng)村居民過上更舒適的生活。

  第三節(jié)嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間

  鄉(xiāng)村生態(tài)空間是具有自然屬性、以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為主體功能的國土空間。加快構(gòu)建以“兩屏三帶”為骨架的國家生態(tài)安全屏障,全面加強(qiáng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù),建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念,加強(qiáng)對自然生態(tài)空間的整體保護(hù),修復(fù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,提升生態(tài)功能和服務(wù)價值。全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,推動各地因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度,強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束。

  第九章分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

  順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢,根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等,按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路,分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,不搞一刀切。

  第一節(jié)集聚提升類村莊

  現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊,占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù),是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)??茖W(xué)確定村莊發(fā)展方向,在原有規(guī)?;A(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升,激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力,保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌,建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。鼓勵發(fā)揮自身比較優(yōu)勢,強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐,支持農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等專業(yè)化村莊發(fā)展。加強(qiáng)海島村莊、國有農(nóng)場及林場規(guī)劃建設(shè),改善生產(chǎn)生活條件。

  第二節(jié)城郊融合類村莊

  城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊,具備成為城市后花園的優(yōu)勢,也具有向城市轉(zhuǎn)型的條件。綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要,加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享,在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌,在治理上體現(xiàn)城市水平,逐步強(qiáng)化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費(fèi)需求能力,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

  第三節(jié)特色保護(hù)類村莊

  歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊,是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系,努力保持村莊的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性。切實(shí)保護(hù)村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境,全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣,加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境,合理利用村莊特色資源,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè),形成特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展的良性互促機(jī)制。

  第四節(jié)搬遷撤并類村莊

  對位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊,因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊,以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊,可通過易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式,實(shí)施村莊搬遷撤并,統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護(hù)等問題。擬搬遷撤并的村莊,嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建活動,統(tǒng)籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合,依托適宜區(qū)域進(jìn)行安置,避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。搬遷撤并后的村莊原址,因地制宜復(fù)墾或還綠,增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間。農(nóng)村居民點(diǎn)遷建和村莊撤并,必須尊重農(nóng)民意愿并經(jīng)村民會議同意,不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和集中上樓。

  第十章堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

  把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù),推動脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn),確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。

  第一節(jié)深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

  健全精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制,夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)性工作。因地制宜、因戶施策,探索多渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路徑,提高扶貧措施針對性和有效性。做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作,著力推動縣與縣精準(zhǔn)對接,推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移,加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度。加強(qiáng)和改進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作,健全駐村幫扶機(jī)制,落實(shí)扶貧責(zé)任。加大金融扶貧力度。健全社會力量參與機(jī)制,引導(dǎo)激勵社會各界更加關(guān)注、支持和參與脫貧攻堅(jiān)。

  第二節(jié)重點(diǎn)攻克深度貧困

  實(shí)施深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動方案。以解決突出制約問題為重點(diǎn),以重大扶貧工程和到村到戶到人幫扶為抓手,加大政策傾斜和扶貧資金整合力度,著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件,增強(qiáng)貧困農(nóng)戶發(fā)展能力。推動新增脫貧攻堅(jiān)資金、新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),培育壯大集體經(jīng)濟(jì),確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會。

  第三節(jié)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

  加快建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機(jī)制,持續(xù)改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)和其他地區(qū)相對貧困人口的發(fā)展條件,完善公共服務(wù)體系,增強(qiáng)脫貧地區(qū)“造血”功能。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,壓茬推進(jìn)實(shí)施生態(tài)宜居搬遷等工程,鞏固易地扶貧搬遷成果。注重扶志扶智,引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想,逐步消除精神貧困。建立正向激勵機(jī)制,將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤,培育提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),講好中國減貧故事。認(rèn)真總結(jié)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn),研究建立促進(jìn)群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長效機(jī)制,探索統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困的政策措施,確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧。

  第四篇加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐

  堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng),深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,推動農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。

  第十一章夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)

  深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

  第一節(jié)健全糧食安全保障機(jī)制

  堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略,建立全方位的糧食安全保障機(jī)制。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求,持續(xù)鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力。深化中央儲備糧管理體制改革,科學(xué)確定儲備規(guī)模,強(qiáng)化中央儲備糧監(jiān)督管理,推進(jìn)中央、地方兩級儲備協(xié)同運(yùn)作。鼓勵加工流通企業(yè)、新型經(jīng)營主體開展自主儲糧和經(jīng)營。全面落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制,完善監(jiān)督考核機(jī)制。強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全保障。加快完善糧食現(xiàn)代物流體系,構(gòu)建安全高效、一體化運(yùn)作的糧食物流網(wǎng)絡(luò)。

  第二節(jié)加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)

  嚴(yán)守耕地紅線,全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度,完成永久基本農(nóng)田控制線劃定工作,確保到2020年永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于15.46億畝。大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),確保到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,所有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一上圖入庫,形成完善的管護(hù)監(jiān)督和考核機(jī)制。加快將糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)細(xì)化落實(shí)到具體地塊,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動,到2022年農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10.4億畝,耕地質(zhì)量平均提升0.5個等級(別)以上。

  第三節(jié)提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平

  推進(jìn)我國農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級,加快高端農(nóng)機(jī)裝備和丘陵山區(qū)、果菜茶生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)機(jī)裝備的生產(chǎn)研發(fā)、推廣應(yīng)用,提升漁業(yè)船舶裝備水平。促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合,積極推進(jìn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備集成配套,加快主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化,提高農(nóng)機(jī)裝備智能化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),積極推進(jìn)信息進(jìn)村入戶,鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警和發(fā)布,提高農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)水平。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè),實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動,鼓勵對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化改造,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,提高農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化水平。發(fā)展智慧氣象,提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力。

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  第十二章加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

  按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,著力推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,提高農(nóng)業(yè)供給體系的整體質(zhì)量和效率,加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

  第一節(jié)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局

  以全國主體功能區(qū)劃確定的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體,立足各地農(nóng)業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢,構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)化生產(chǎn)格局,打造農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。東北地區(qū)重點(diǎn)提升糧食生產(chǎn)能力,依托“大糧倉”打造糧肉奶綜合供應(yīng)基地。華北地區(qū)著力穩(wěn)定糧油和蔬菜、畜產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力,發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。長江中下游地區(qū)切實(shí)穩(wěn)定糧油生產(chǎn)能力,優(yōu)化水網(wǎng)地帶生豬養(yǎng)殖布局,大力發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)。華南地區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代畜禽水產(chǎn)和特色園藝產(chǎn)品,發(fā)展具有出口優(yōu)勢的水產(chǎn)品養(yǎng)殖。西北、西南地區(qū)和北方農(nóng)牧交錯區(qū)加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),限制資源消耗大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。青海、西藏等生態(tài)脆弱區(qū)域堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、限制開發(fā),發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)。

  第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

  加快發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。統(tǒng)籌調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn),有序調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米,進(jìn)一步擴(kuò)大大豆生產(chǎn)規(guī)模,鞏固主產(chǎn)區(qū)棉油糖膠生產(chǎn),確保一定的自給水平。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料牧草,合理利用退耕地、南方草山草坡和冬閑田拓展飼草發(fā)展空間。推進(jìn)畜牧業(yè)區(qū)域布局調(diào)整,合理布局規(guī)?;B(yǎng)殖場,大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè),促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物就近資源化利用。優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展草食畜牧業(yè),做大做強(qiáng)民族奶業(yè)。加強(qiáng)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),推進(jìn)漁港漁區(qū)振興。合理確定內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模,發(fā)展集約化、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖,降低江河湖泊和近海漁業(yè)捕撈強(qiáng)度,規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

  第三節(jié)壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

  以各地資源稟賦和獨(dú)特的歷史文化為基礎(chǔ),有序開發(fā)優(yōu)勢特色資源,做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建特色鮮明、優(yōu)勢集聚、市場競爭力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、加工基地、倉儲物流基地,完善科技支撐體系、品牌與市場營銷體系、質(zhì)量控制體系,建立利益聯(lián)結(jié)緊密的建設(shè)運(yùn)行機(jī)制,形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。按照與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的目標(biāo),支持建立生產(chǎn)精細(xì)化管理與產(chǎn)品品質(zhì)控制體系,采用國際通行的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范,塑造現(xiàn)代****農(nóng)產(chǎn)品品牌。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動,培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),打造一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的發(fā)展格局。

  第四節(jié)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

  實(shí)施食品安全戰(zhàn)略,加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系,加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級及產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度。完善農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品使用規(guī)范化。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。實(shí)施動植物保護(hù)能力提升工程,實(shí)現(xiàn)全國動植物檢疫防疫聯(lián)防聯(lián)控。完善農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng),著力提高基層監(jiān)管能力。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識。建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用信息系統(tǒng),對失信市場主體開展聯(lián)合懲戒。

  第五節(jié)培育提升農(nóng)業(yè)品牌

  實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動,加快形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局。推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌建設(shè),擦亮老品牌,塑強(qiáng)新品牌,引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌,努力打造一批國際知名的農(nóng)業(yè)品牌和國際品牌展會。做好品牌宣傳推介,借助農(nóng)產(chǎn)品博覽會、展銷會等渠道,充分利用電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段,加強(qiáng)品牌市場營銷。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)及地理標(biāo)志商標(biāo)的注冊和保護(hù),構(gòu)建我國農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)體系,打擊各種冒用、濫用公用品牌行為,建立區(qū)域公用品牌的授權(quán)使用機(jī)制以及品牌危機(jī)預(yù)警、風(fēng)險規(guī)避和緊急事件應(yīng)對機(jī)制。

  第六節(jié)構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局

  建立健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策體系。實(shí)施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動,擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。積極參與全球糧農(nóng)治理。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家合作,積極支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去。建立農(nóng)業(yè)對外合作公共信息服務(wù)平臺和信用評價體系。放寬農(nóng)業(yè)外資準(zhǔn)入,促進(jìn)引資引技引智相結(jié)合。

  第十三章建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

  堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,構(gòu)建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平,有效帶動小農(nóng)戶發(fā)展。

  第一節(jié)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

  落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策,銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策,讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度,在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下,平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺,加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)用地用途管制。完善集體林權(quán)制度,引導(dǎo)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。發(fā)展壯大農(nóng)墾國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),培育一批具有國際競爭力的農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)。

  第二節(jié)壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

  實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程,鼓勵通過多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營。培育發(fā)展家庭農(nóng)場,提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平,鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。不斷壯大農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),鼓勵建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵工商資本到農(nóng)村投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?jīng)營的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,提供區(qū)域性、系統(tǒng)性解決方案,與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶形成互惠共贏的產(chǎn)業(yè)共同體。加快建立新型經(jīng)營主體支持政策體系和信用評價體系,落實(shí)財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策,擴(kuò)大新型經(jīng)營主體承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模。

  第三節(jié)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

  深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,發(fā)展多種形式的股份合作。完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能和管理辦法。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法,充實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。鼓勵經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)村集體組織輻射帶動周邊村莊共同發(fā)展。發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。

  第四節(jié)促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

  改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件,提高個體農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險能力。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作,提升小農(nóng)戶組織化程度。鼓勵新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動小農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn),提高小農(nóng)戶自我發(fā)展能力。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,大力培育新型服務(wù)主體,加快發(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的用途監(jiān)管和風(fēng)險防范,健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險保障金制度,維護(hù)小農(nóng)戶權(quán)益。

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  第十四章強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐

  深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新水平、成果轉(zhuǎn)化水平,為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展新空間、增添新動能,引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。

  第一節(jié)提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平

  培育符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新主體,建立健全各類創(chuàng)新主體協(xié)調(diào)互動和創(chuàng)新要素高效配置的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究,實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性重大成果突破。加強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新、現(xiàn)代食品、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治等方面的科研工作。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,改進(jìn)科研項(xiàng)目評審、人才評價和機(jī)構(gòu)評估工作,建立差別化評價制度。深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程,開展良種重大科研聯(lián)合攻關(guān),培育具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè),推動建設(shè)種業(yè)科技強(qiáng)國。

  第二節(jié)打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地

  建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū),吸引更多的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)到科技園區(qū)落戶,培育國際領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè),形成具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。新建一批科技創(chuàng)新聯(lián)盟,支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng)新中心,加強(qiáng)重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用示范。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技資源開放共享與服務(wù)平臺,充分發(fā)揮重要公共科技資源優(yōu)勢,推動面向科技界開放共享,整合和完善科技資源共享服務(wù)平臺。

  第三節(jié)加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

  鼓勵高校、科研院所建立一批專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價投資等多種形式,實(shí)現(xiàn)科技成果市場價值。健全省市縣三級科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò),支持地方大力發(fā)展技術(shù)交易市場。面向綠色興農(nóng)重大需求,加大綠色技術(shù)供給,加強(qiáng)集成應(yīng)用和示范推廣。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式,支持各類社會力量參與農(nóng)技推廣,全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣。健全農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域分配政策,落實(shí)科研成果轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵相關(guān)政策。

  第十五章完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

  以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標(biāo),強(qiáng)化綠色生態(tài)導(dǎo)向,創(chuàng)新完善政策工具和手段,加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。

  第一節(jié)加大支農(nóng)投入力度

  建立健全國家農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制,政府固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)傾斜,優(yōu)化投入結(jié)構(gòu),實(shí)施一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、影響全局的重大工程,加快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性。落實(shí)和完善對農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)支持糧改飼、糧豆輪作和畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖,改革完善漁業(yè)油價補(bǔ)貼政策。完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,鼓勵對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)具、高性能機(jī)具以及保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)具實(shí)行敞開補(bǔ)貼。

  第二節(jié)深化重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革

  深化玉米收儲制度改革,完善市場化收購加補(bǔ)貼機(jī)制。合理制定大豆補(bǔ)貼政策。完善稻谷、小麥**低收購價政策,增強(qiáng)政策靈活性和彈性,合理調(diào)整**低收購價水平,加快建立健全支持保護(hù)政策。深化國有糧食企業(yè)改革,培育壯大骨干糧食企業(yè),引導(dǎo)多元市場主體入市收購,防止出現(xiàn)賣糧難。深化棉花目標(biāo)價格改革,研究完善食糖(糖料)、油料支持政策,促進(jìn)價格合理形成,激發(fā)企業(yè)活力,提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力。

  第三節(jié)提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障能力

  完善農(nóng)業(yè)保險政策體系,設(shè)計多層次、可選擇、不同保障水平的保險產(chǎn)品。積極開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種,探索開展水稻、小麥、玉米三大主糧作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn),鼓勵開展天氣指數(shù)保險、價格指數(shù)保險、貸款保證保險等試點(diǎn)。健全農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)期貨市場,擴(kuò)大“保險+期貨”試點(diǎn),探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨(權(quán))”試點(diǎn)。健全國門生物安全查驗(yàn)機(jī)制,推進(jìn)口岸動植物檢疫規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化邊境管理,打擊農(nóng)產(chǎn)品走私。完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理和預(yù)警體系。

  第五篇發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

  以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心,以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力,推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合,加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產(chǎn)業(yè)體系,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。

  第十六章推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合

  把握城鄉(xiāng)發(fā)展格局發(fā)生重要變化的機(jī)遇,培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體新模式,推動要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合,讓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中同步升級、同步增值、同步受益。

  第一節(jié)發(fā)掘新功能新價值

  順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)拓展升級趨勢,結(jié)合各地資源稟賦,深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價值。遵循市場規(guī)律,推動鄉(xiāng)村資源全域化整合、多元化增值,增強(qiáng)地方特色產(chǎn)品時代感和競爭力,形成新的消費(fèi)熱點(diǎn),增加鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動,支持開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范,推動初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。

  第二節(jié)培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

  深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范,建設(shè)具有廣泛性的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施,加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。研發(fā)綠色智能農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈核心技術(shù),加快培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代供應(yīng)鏈主體。加強(qiáng)農(nóng)商互聯(lián),密切產(chǎn)銷銜接,發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對接的新型流通業(yè)態(tài)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程,發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài),推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)支撐作用,構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成、配套完備的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。清理規(guī)范制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的行政審批事項(xiàng)。著力優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境,不斷優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu),提升農(nóng)村消費(fèi)層次。

  第三節(jié)打造新載體新模式

  依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等,打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺載體,促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多模式融合發(fā)展。加快培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體,打造一批產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范和田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)。加快培育一批“農(nóng)字號”特色小鎮(zhèn),在有條件的地區(qū)建設(shè)培育特色商貿(mào)小鎮(zhèn),推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。

  第十七章完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

  始終堅(jiān)持把農(nóng)民更多分享增值收益作為基本出發(fā)點(diǎn),著力增強(qiáng)農(nóng)民參與融合能力,創(chuàng)新收益分享模式,健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵機(jī)制,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。

  第一節(jié)提高農(nóng)民參與程度

  鼓勵農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶,開展多種形式的合作與聯(lián)合,依法組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社,強(qiáng)化農(nóng)民作為市場主體的平等地位。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織挖掘集體土地、房屋、設(shè)施等資源和資產(chǎn)潛力,依法通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式,積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極培育社會化服務(wù)組織,加強(qiáng)農(nóng)技指導(dǎo)、信用評價、保險推廣、市場預(yù)測、產(chǎn)品營銷等服務(wù),為農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造良好條件。

  第二節(jié)創(chuàng)新收益分享模式

  加快推廣“訂單收購+分紅”、“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”、“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式,讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。鼓勵行業(yè)協(xié)會或龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、普通農(nóng)戶等組織共同營銷,開展農(nóng)產(chǎn)品銷售推介和品牌運(yùn)作,讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過設(shè)立風(fēng)險資金、為農(nóng)戶提供信貸擔(dān)保、領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式,與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系。完善涉農(nóng)股份合作制企業(yè)利潤分配機(jī)制,明確資本參與利潤分配比例上限。

  第三節(jié)強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)

  更好發(fā)揮政府扶持資金作用,強(qiáng)化龍頭企業(yè)、合作組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機(jī)制,探索將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為安排財政支持資金的重要參考依據(jù)。以土地、林權(quán)為基礎(chǔ)的各種形式合作,凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方。鼓勵將符合條件的財政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后,以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股部分采取特殊保護(hù),探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制。

  第十八章激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

  堅(jiān)持市場化方向,優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),合理引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng),推動鄉(xiāng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,培育新動能。

  第一節(jié)培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體

  推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作,加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員等主體協(xié)同,推動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加多元。培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,加速資金、技術(shù)和服務(wù)擴(kuò)散,帶動和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。整合政府、企業(yè)、社會等多方資源,推動政策、技術(shù)、資本等各類要素向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚。鼓勵農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),加大各方資源支持本地農(nóng)民興業(yè)創(chuàng)業(yè)力度。深入推行科技特派員制度,引導(dǎo)科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村集聚。

  第二節(jié)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

  發(fā)展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺,健全服務(wù)功能,開展政策、資金、法律、知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、商標(biāo)等專業(yè)化服務(wù)。建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)(基地),鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵有條件的縣級政府設(shè)立“綠色通道”,為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利服務(wù)。建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”,降低創(chuàng)業(yè)門檻。依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺,做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。

  第三節(jié)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制

  加快將現(xiàn)有支持“雙創(chuàng)”相關(guān)財政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展,把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營所需貸款按規(guī)定納入全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系支持范圍。適當(dāng)放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標(biāo)準(zhǔn),吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。各地年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo),要確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。落實(shí)好減稅降費(fèi)政策,支持農(nóng)村創(chuàng)

  第六篇建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

  牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式,推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興,建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

  第十九章推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

  以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向,推動形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式,實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化,提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

  第一節(jié)強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用

  實(shí)施國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動,建設(shè)節(jié)水型鄉(xiāng)村。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理,建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水長效機(jī)制和政策體系。逐步明晰農(nóng)業(yè)水權(quán),推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制。嚴(yán)格控制未利用地開墾,落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡制度。實(shí)施農(nóng)用地分類管理,切實(shí)加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度。降低耕地開發(fā)利用強(qiáng)度,擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn),制定輪作休耕規(guī)劃。全面普查動植物種質(zhì)資源,推進(jìn)種質(zhì)資源收集保存、鑒定和利用。強(qiáng)化漁業(yè)資源管控與養(yǎng)護(hù),實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理、海洋漁船“雙控”和休禁漁制度,科學(xué)劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域,建設(shè)水生生物保護(hù)區(qū)、海洋牧場。

  第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

  加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理,健全投入品追溯系統(tǒng),推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量施用,完善農(nóng)藥風(fēng)險評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,嚴(yán)格飼料質(zhì)量安全管理。加快推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)一體化,建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系,推進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)品加工剩余物資源化利用,深入實(shí)施秸稈禁燒制度和綜合利用,開展整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)。推進(jìn)廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,加大近海灘涂養(yǎng)殖環(huán)境治理力度,嚴(yán)格控制河流湖庫、近岸海域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖。探索農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展模式,修復(fù)和完善生態(tài)廊道,恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈,建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)。

  第三節(jié)集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題

  深入實(shí)施土壤污染防治行動計劃,開展土壤污染狀況詳查,積極推進(jìn)重金屬污染耕地等受污染耕地分類管理和安全利用,有序推進(jìn)治理與修復(fù)。加強(qiáng)重有色金屬礦區(qū)污染綜合整治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。加大地下水超采治理,控制地下水漏斗區(qū)、地表水過度利用區(qū)用水總量。嚴(yán)格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染處理、達(dá)標(biāo)排放,建立監(jiān)測體系,強(qiáng)化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管制度建設(shè),推動環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法向農(nóng)村延伸,嚴(yán)禁未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的城鎮(zhèn)污水和其他污染物進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

  第二十章持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

  以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向,以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動,全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

  第一節(jié)加快補(bǔ)齊突出短板

  推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理,建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系,有條件的地區(qū)推行垃圾就地分類和資源化利用。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治。實(shí)施“廁所革命”,結(jié)合各地實(shí)際普及不同類型的衛(wèi)生廁所,推進(jìn)廁所糞污無害化處理和資源化利用。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,有條件的地區(qū)推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。逐步消除農(nóng)村黑臭水體,加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。

  第二節(jié)著力提升村容村貌

  科學(xué)規(guī)劃村莊建筑布局,大力提升農(nóng)房設(shè)計水平,突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點(diǎn)。加快推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè),基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化,建設(shè)具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀。完善村莊公共照明設(shè)施。整治公共空間和庭院環(huán)境,消除私搭亂建、亂堆亂放。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動,加大衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作力度。鼓勵具備條件的地區(qū)集中連片建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,綜合提升田水路林村風(fēng)貌,促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

  第三節(jié)建立健全整治長效機(jī)制

  全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編,推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施,加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長效機(jī)制,發(fā)揮村民主體作用,鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度,健全服務(wù)績效評價考核機(jī)制。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度,完善財政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。依法簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批程序和招投標(biāo)程序。完善農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

  (此處插入專欄8,內(nèi)容請見新華社圖片專線所配發(fā)的相關(guān)稿件)

  第二十一章加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

  大力實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重大工程,完善重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度,促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善,自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升,生態(tài)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

  第一節(jié)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程

  統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。大力實(shí)施大規(guī)模國土綠化行動,全面建設(shè)三北、長江等重點(diǎn)防護(hù)林體系,擴(kuò)大退耕還林還草,鞏固退耕還林還草成果,推動森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升,加強(qiáng)有害生物防治。穩(wěn)定擴(kuò)大退牧還草實(shí)施范圍,繼續(xù)推進(jìn)草原防災(zāi)減災(zāi)、鼠蟲草害防治、嚴(yán)重退化沙化草原治理等工程。保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng),積極開展農(nóng)村水生態(tài)修復(fù),連通河湖水系,恢復(fù)河塘行蓄能力,推進(jìn)退田還湖還濕、退圩退垸還湖。大力推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理,實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè),推進(jìn)綠色小水電改造。加快國土綜合整治,實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治重大行動,推進(jìn)農(nóng)用地和低效建設(shè)用地整理以及歷史遺留損毀土地復(fù)墾。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)集中地區(qū)特別是重有色金屬礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復(fù),以及損毀山體、礦山廢棄地修復(fù)。加快近岸海域綜合治理,實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動和自然岸線修復(fù)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程,提升各類重要保護(hù)地保護(hù)管理能力。加強(qiáng)野生動植物保護(hù),強(qiáng)化外來入侵物種風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警與綜合防控。開展重大生態(tài)修復(fù)工程氣象保障服務(wù),探索實(shí)施生態(tài)修復(fù)型人工增雨工程。

  第二節(jié)健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度

  完善天然林和公益林保護(hù)制度,進(jìn)一步細(xì)化各類森林和林地的管控措施或經(jīng)營制度。完善草原生態(tài)監(jiān)管和定期調(diào)查制度,嚴(yán)格實(shí)施草原禁牧和草畜平衡制度,全面落實(shí)草原經(jīng)營者生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任。完善荒漠生態(tài)保護(hù)制度,加強(qiáng)沙區(qū)天然植被和綠洲保護(hù)。全面推行河長制湖長制,鼓勵將河長湖長體系延伸至村一級。推進(jìn)河湖飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和立界工作,加強(qiáng)對水源涵養(yǎng)區(qū)、蓄洪滯澇區(qū)、濱河濱湖帶的保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡等各類保護(hù)地保護(hù)制度,支持有條件的地方結(jié)合國家公園體制試點(diǎn),探索對居住在核心區(qū)域的農(nóng)牧民實(shí)施生態(tài)搬遷試點(diǎn)。

  第三節(jié)健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

  加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,建立省以下生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制。完善重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,鼓勵地方因地制宜探索通過贖買、租賃、置換、協(xié)議、混合所有制等方式加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)位森林保護(hù),落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策,建立長江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度,鼓勵各地建立流域上下游等橫向補(bǔ)償機(jī)制。推動市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償,建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度,形成森林、草原、濕地等生態(tài)修復(fù)工程參與碳匯交易的有效途徑,探索實(shí)物補(bǔ)償、服務(wù)補(bǔ)償、設(shè)施補(bǔ)償、對口支援、干部支持、共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等方式,提高補(bǔ)償?shù)尼槍π浴?/p>

  第四節(jié)發(fā)揮自然資源多重效益

  大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè),打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步盤活森林、草原、濕地等自然資源,允許集體經(jīng)濟(jì)組織靈活利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地開展相關(guān)經(jīng)營活動。鼓勵各類社會主體參與生態(tài)保護(hù)修復(fù),對集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營主體,允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下,利用1-3%治理面積從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。深化集體林權(quán)制度改革,全面開展森林經(jīng)營方案編制工作,擴(kuò)大商品林經(jīng)營自主權(quán),鼓勵多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,支持開展林權(quán)收儲擔(dān)保服務(wù)。完善生態(tài)資源管護(hù)機(jī)制,設(shè)立生態(tài)管護(hù)員工作崗位,鼓勵當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c生態(tài)管護(hù)和管理服務(wù)。進(jìn)一步健全自然資源有償使用制度,研究探索生態(tài)資源價值評估方法并開展試點(diǎn)。

  第七篇繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化

  堅(jiān)持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心,以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),推動鄉(xiāng)村文化振興,建設(shè)鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。

  第二十二章加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)

  持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè),提升農(nóng)民精神風(fēng)貌,倡導(dǎo)科學(xué)文明生活,不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

  第一節(jié)踐行社會主義核心價值觀

  堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下,采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的方式方法和載體,深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,大力弘揚(yáng)民族精神和時代精神。加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育,深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。注重典型示范,深入實(shí)施時代新人培育工程,推出一批新時代農(nóng)民的先進(jìn)模范人物。把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè),推動公正文明執(zhí)法司法,彰顯社會主流價值。強(qiáng)化公共政策價值導(dǎo)向,探索建立重大公共政策道德風(fēng)險評估和糾偏機(jī)制。

  第二節(jié)鞏固農(nóng)村思想文化陣地

  推動基層黨組織、基層單位、農(nóng)村社區(qū)有針對性地加強(qiáng)農(nóng)村群眾性思想政治工作。加強(qiáng)對農(nóng)村社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的應(yīng)對解讀,合理引導(dǎo)社會預(yù)期。健全人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機(jī)制,培育自尊自信、理性平和、積極向上的農(nóng)村社會心態(tài)。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,進(jìn)一步提高縣級及以上文明村和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占比。廣泛開展星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深入開展“掃黃打非”進(jìn)基層。重視發(fā)揮社區(qū)教育作用,做好家庭教育,傳承良好家風(fēng)家訓(xùn)。完善文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機(jī)制。

  第三節(jié)倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范

  深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程,推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。推進(jìn)誠信建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)民的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識和主人翁意識。建立健全農(nóng)村信用體系,完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制。弘揚(yáng)勞動**光榮、勞動者**偉大的觀念。弘揚(yáng)中華孝道,強(qiáng)化孝敬父母、尊敬長輩的社會風(fēng)尚。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動,開展尋找**美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、人民調(diào)解員等活動。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡,建立健全先進(jìn)模范發(fā)揮作用的長效機(jī)制。

  第二十三章弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

  立足鄉(xiāng)村文明,吸取城市文明及外來文化優(yōu)秀成果,在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,不斷賦予時代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式,為增強(qiáng)文化自信提供優(yōu)質(zhì)載體。

  第一節(jié)保護(hù)利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化

  實(shí)施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程,深入挖掘農(nóng)耕文化中蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范,充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線,保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。傳承傳統(tǒng)建筑文化,使歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)融入鄉(xiāng)村建設(shè)與維護(hù)。支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度,實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程。實(shí)施鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會變遷物證征藏工程,鼓勵鄉(xiāng)村史志修編。

  第二節(jié)重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)

  緊密結(jié)合特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號,盤活地方和民族特色文化資源,走特色化、差異化發(fā)展之路。以形神兼?zhèn)錇閷?dǎo)向,保護(hù)鄉(xiāng)村原有建筑風(fēng)貌和村落格局,把民族民間文化元素融入鄉(xiāng)村建設(shè),深挖歷史古韻,弘揚(yáng)人文之美,重塑詩意閑適的人文環(huán)境和田綠草青的居住環(huán)境,重現(xiàn)原生田園風(fēng)光和原本鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。引導(dǎo)企業(yè)家、文化工作者、退休人員、文化志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè),豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)。

  第三節(jié)發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)

  加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、典型示范,挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化本土人才,建設(shè)一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)展示區(qū),打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村和文化產(chǎn)業(yè)群。大力推動農(nóng)村地區(qū)實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興計劃,培育形成具有民族和地域特色的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品,促進(jìn)傳統(tǒng)工藝提高品質(zhì)、形成品牌、帶動就業(yè)。積極開發(fā)傳統(tǒng)節(jié)日文化用品和武術(shù)、戲曲、舞龍、舞獅、鑼鼓等民間藝術(shù)、民俗表演項(xiàng)目,促進(jìn)文化資源與現(xiàn)代消費(fèi)需求有效對接。推動文化、旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展。

  第二十四章豐富鄉(xiāng)村文化生活

  推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系融合發(fā)展,增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給,活躍繁榮農(nóng)村文化市場,為廣大農(nóng)民提供高質(zhì)量的精神營養(yǎng)。

  第一節(jié)健全公共文化服務(wù)體系

  按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求,健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。推動縣級圖書館、文化館總分館制,發(fā)揮縣級公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用,加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋,提升服務(wù)效能。完善農(nóng)村新聞出版廣播電視公共服務(wù)覆蓋體系,推進(jìn)數(shù)字廣播電視戶戶通,探索農(nóng)村電影放映的新方法新模式,推進(jìn)農(nóng)家書屋延伸服務(wù)和提質(zhì)增效。繼續(xù)實(shí)施公共數(shù)字文化工程,積極發(fā)揮新媒體作用,使農(nóng)民群眾能便捷獲取優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化資源。完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系,推動村健身設(shè)施全覆蓋。

  第二節(jié)增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給

  深入推進(jìn)文化惠民,為農(nóng)村地區(qū)提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。建立農(nóng)民群眾文化需求反饋機(jī)制,推動政府向社會購買公共文化服務(wù),開展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)品牌建設(shè),推動形成具有鮮明特色和社會影響力的農(nóng)村公共文化服務(wù)項(xiàng)目。開展文化結(jié)對幫扶。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn),鼓勵文藝工作者推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活尤其是鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品。鼓勵各級文藝組織深入農(nóng)村地區(qū)開展惠民演出活動。加強(qiáng)農(nóng)村科普工作,推動全民閱讀進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村,提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。

  第三節(jié)廣泛開展群眾文化活動

  完善群眾文藝扶持機(jī)制,鼓勵農(nóng)村地區(qū)自辦文化。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才,支持鄉(xiāng)村文化能人。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn),培養(yǎng)一支懂文藝愛農(nóng)村愛農(nóng)民、專兼職相結(jié)合的農(nóng)村文化工作隊(duì)伍。傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育,廣泛開展形式多樣的農(nóng)民群眾性體育活動。鼓勵開展群眾性節(jié)日民俗活動,支持文化志愿者深入農(nóng)村開展豐富多彩的文化志愿服務(wù)活動?;钴S繁榮農(nóng)村文化市場,推動農(nóng)村文化市場轉(zhuǎn)型升級,加強(qiáng)農(nóng)村文化市場監(jiān)管。

  第八篇健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

  把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,推動鄉(xiāng)村組織振興,打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

  第二十五章加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)

  以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線,突出政治功能,提升組織力,把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

  第一節(jié)健全以黨組織為核心的組織體系

  堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,大力推進(jìn)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人,推行村“兩委”班子成員交叉任職;提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會主任;村民委員會成員、村民代表中黨員應(yīng)當(dāng)占一定比例。在以建制村為基本單元設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新黨組織設(shè)置。推動農(nóng)村基層黨組織和黨員在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中提高威信、提升影響。加強(qiáng)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的黨建工作,引導(dǎo)其始終堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)的正確方向。

  第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

  實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動。加大從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)選拔力度。以縣為單位,逐村摸排分析,對村黨組織書記集中調(diào)整優(yōu)化,全面實(shí)行縣級備案管理。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員機(jī)制。通過本土人才回引、院校定向培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘等渠道,每個村儲備一定數(shù)量的村級后備干部。全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記,建立長效機(jī)制。

  第三節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)

  加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育、管理、監(jiān)督,推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,教育引導(dǎo)廣大黨員自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。嚴(yán)格黨的組織生活,全面落實(shí)“三會一課”、主題黨日、談心談話、民主評議黨員、黨員聯(lián)系農(nóng)戶等制度。加強(qiáng)農(nóng)村流動黨員管理。注重發(fā)揮無職黨員作用。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主,推進(jìn)黨務(wù)公開。加強(qiáng)黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶,定期走訪慰問農(nóng)村老黨員、生活困難黨員,幫助解決實(shí)際困難。穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。加大在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、婦女中發(fā)展黨員力度。

  第四節(jié)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)責(zé)任與保障

  推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸,嚴(yán)格落實(shí)各級黨委尤其是縣級黨委主體責(zé)任,進(jìn)一步壓實(shí)縣鄉(xiāng)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,將抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興情況作為每年市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容,納入巡視、巡察工作內(nèi)容,作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。堅(jiān)持抓鄉(xiāng)促村,整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升,加強(qiáng)基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度、基本活動、基本保障建設(shè),持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)村基層干部和黨員的日常教育管理監(jiān)督,加強(qiáng)對《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,弘揚(yáng)新風(fēng)正氣,抵制歪風(fēng)邪氣。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在督促相關(guān)職能部門抓好中央政策落實(shí)方面的作用,加強(qiáng)對落實(shí)情況特別是涉農(nóng)資金撥付、物資調(diào)配等工作的監(jiān)督,開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理,嚴(yán)厲打擊農(nóng)村基層黑惡勢力和涉黑涉惡腐敗及“保護(hù)傘”,嚴(yán)肅查處發(fā)生在惠農(nóng)資金、征地拆遷、生態(tài)環(huán)保和農(nóng)村“三資”管理領(lǐng)域的違紀(jì)違法問題,堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民利益的行為,嚴(yán)厲整治群眾身邊腐敗問題。全面執(zhí)行以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策。滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村基層干部,政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷。重視發(fā)現(xiàn)和樹立優(yōu)秀農(nóng)村基層干部典型,彰顯榜樣力量。

  第二十六章促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合

  堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先,健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,強(qiáng)化法律權(quán)威地位,以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治,讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。

  第一節(jié)深化村民自治實(shí)踐

  加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)。完善農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。規(guī)范村民委員會等自治組織選舉辦法,健全民主決策程序。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會等,形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng)新村民議事形式,完善議事決策主體和程序,落實(shí)群眾知情權(quán)和決策權(quán)。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會,健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制,推行村級事務(wù)陽光工程。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的獨(dú)特功能,弘揚(yáng)公序良俗。繼續(xù)開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作。加強(qiáng)基層紀(jì)委監(jiān)委對村民委員會的聯(lián)系和指導(dǎo)。

  第二節(jié)推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)

  深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”宣傳教育活動,提高農(nóng)民法治素養(yǎng),引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法。增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識,把政府各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治化軌道。維護(hù)村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸,創(chuàng)新監(jiān)管方式,推動執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉,提高執(zhí)法能力和水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織建設(shè),建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系,加強(qiáng)對農(nóng)民的法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)。深入開展法治縣(市、區(qū))、民主法治示范村等法治創(chuàng)建活動,深化農(nóng)村基層組織依法治理。

  第三節(jié)提升鄉(xiāng)村德治水平

  深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊(yùn)含的道德規(guī)范,結(jié)合時代要求進(jìn)行創(chuàng)新,強(qiáng)化道德教化作用,引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高,實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗,開展專項(xiàng)文明行動,遏制大操大辦、相互攀比、“天價彩禮”、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)。加強(qiáng)無神論宣傳教育,抵制封建迷信活動。深化農(nóng)村殯葬改革。

  第四節(jié)建設(shè)平安鄉(xiāng)村

  健全落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,健全農(nóng)村社會治安防控體系,推動社會治安防控力量下沉,加強(qiáng)農(nóng)村群防群治隊(duì)伍建設(shè)。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。依法加大對農(nóng)村非法宗教、邪教活動打擊力度,嚴(yán)防境外滲透,繼續(xù)整治農(nóng)村亂建宗教活動場所、濫塑宗教造像。完善縣鄉(xiāng)村三級綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制。健全農(nóng)村公共安全體系,持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作,堅(jiān)決遏制重特大安全事故。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制,深入排查化解各類矛盾糾紛,全面推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村道路交通安全監(jiān)督管理責(zé)任,探索實(shí)施“路長制”。探索以網(wǎng)格化管理為抓手,推動基層服務(wù)和管理精細(xì)化精準(zhǔn)化。推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。

  第二十七章夯實(shí)基層政權(quán)

  科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),構(gòu)建簡約高效的基層管理體制,健全農(nóng)村基層服務(wù)體系,夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。

  第一節(jié)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)

  面向服務(wù)人民群眾合理設(shè)置基層政權(quán)機(jī)構(gòu)、調(diào)配人力資源,不簡單照搬上級機(jī)關(guān)設(shè)置模式。根據(jù)工作需要,整合基層審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量,統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源,整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu),實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。推動鄉(xiāng)村治理重心下移,盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),有計劃地選派省市縣機(jī)關(guān)部門有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。加大從優(yōu)秀選調(diào)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度。加強(qiáng)邊境地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)相關(guān)工作。

  第二節(jié)創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制

  明確縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理制度。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商制度化、規(guī)范化建設(shè),創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾工作方法。推進(jìn)直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革,改進(jìn)服務(wù)方式,**大限度方便群眾。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一窗式辦理、部門信息系統(tǒng)一平臺整合、社會服務(wù)管理大數(shù)據(jù)一口徑匯集,不斷提高鄉(xiāng)村治理智能化水平。健全監(jiān)督體系,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理行為。改革創(chuàng)新考評體系,強(qiáng)化以群眾滿意度為重點(diǎn)的考核導(dǎo)向。嚴(yán)格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立不切實(shí)際的“一票否決”事項(xiàng)。

  第三節(jié)健全農(nóng)村基層服務(wù)體系

  制定基層政府在村(農(nóng)村社區(qū))治理方面的權(quán)責(zé)清單,推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé),打造“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn),逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織,積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)。開展農(nóng)村基層減負(fù)工作,集中清理對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多等突出問題。

  第九篇保障和改善農(nóng)村民生

  堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有,圍繞農(nóng)民群眾**關(guān)心**直接**現(xiàn)實(shí)的利益問題,加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板,提高農(nóng)村美好生活保障水平,讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

  第二十八章加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

  繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村,持續(xù)加大投入力度,加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板,促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級。

  第一節(jié)改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件

  以示范縣為載體全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè),深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革,健全管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制,完善安全防護(hù)設(shè)施,保障農(nóng)村地區(qū)基本出行條件。推動城市公共交通線路向城市周邊延伸,鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交,實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村全部通客車。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)鐵路公益性運(yùn)輸?shù)闹С至Χ?,繼續(xù)開好“慢火車”。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò),鼓勵商貿(mào)、郵政、快遞、供銷、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)加大在農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò),鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)面向農(nóng)村地區(qū)的共同配送中心。

  第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

  構(gòu)建大中小微結(jié)合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),著力提高節(jié)水供水和防洪減災(zāi)能力??茖W(xué)有序推進(jìn)重大水利工程建設(shè),加強(qiáng)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)中小型水源工程和抗旱應(yīng)急能力建設(shè)。鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平,開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè),有序新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū),實(shí)施大中型灌排泵站更新改造。推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì),實(shí)施水系連通和河塘清淤整治等工程建設(shè)。推進(jìn)智慧水利建設(shè)。深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度與管理體制改革,健全基層水利服務(wù)體系,促進(jìn)工程長期良性運(yùn)行。

  第三節(jié)構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系

  優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu),大力發(fā)展太陽能、淺層地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等,因地制宜開發(fā)利用水能和風(fēng)能。完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造,推動供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。加快推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)供熱、規(guī)?;镔|(zhì)天然氣和規(guī)模化大型沼氣等燃料清潔化工程。推進(jìn)農(nóng)村能源消費(fèi)升級,大幅提高電能在農(nóng)村能源消費(fèi)中的比重,加快實(shí)施北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖,積極穩(wěn)妥推進(jìn)散煤替代。推廣農(nóng)村綠色節(jié)能建筑和農(nóng)用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源,探索建設(shè)農(nóng)村能源革命示范區(qū)。

  第四節(jié)夯實(shí)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)

  深化電信普遍服務(wù),加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐。實(shí)施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合,深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用,推廣遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、金融服務(wù)進(jìn)村等信息服務(wù),建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計信息系統(tǒng)。在鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中,同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全工作。

  第二十九章提升農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量

  堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系,不斷提升農(nóng)村勞動者素質(zhì),拓展農(nóng)民外出就業(yè)和就地就近就業(yè)空間,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

  第一節(jié)拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道

  增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力,拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道,引導(dǎo)農(nóng)村勞動力外出就業(yè),更加積極地支持就地就近就業(yè)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),加快培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民就業(yè)空間。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會,推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地建設(shè)。加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作,積極開展有組織的勞務(wù)輸出。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)促進(jìn)行動,大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化,提供更多就業(yè)崗位。結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè),鼓勵采取以工代賑方式就近吸納農(nóng)村勞動力務(wù)工。

  第二節(jié)強(qiáng)化鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)

  健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村基層平臺建設(shè),擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)覆蓋面,提升服務(wù)水平。開展農(nóng)村勞動力資源調(diào)查統(tǒng)計,建立農(nóng)村勞動力資源信息庫并實(shí)行動態(tài)管理。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè),打造線上線下一體的服務(wù)模式。推動建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)和人才成長需要的職業(yè)技能培訓(xùn)制度,增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。在整合資源基礎(chǔ)上,合理布局建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地。

  第三節(jié)完善制度保障體系

  推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度,提高就業(yè)穩(wěn)定性和收入水平。健全人力資源市場法律法規(guī)體系,依法保障農(nóng)村勞動者和用人單位合法權(quán)益。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。落實(shí)就業(yè)服務(wù)、人才激勵、教育培訓(xùn)、資金獎補(bǔ)、金融支持、社會保險等就業(yè)扶持相關(guān)政策。加強(qiáng)就業(yè)援助,對就業(yè)困難農(nóng)民實(shí)行分類幫扶。

  第三十章增加農(nóng)村公共服務(wù)供給

  繼續(xù)把國家社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村,促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜,逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

  第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)

  統(tǒng)籌規(guī)劃布局農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校,保障學(xué)生就近享有有質(zhì)量的教育。科學(xué)推進(jìn)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?;巨k學(xué)條件,加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè),提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)縣域校際資源均衡配置。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心幼兒園,完善縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施特殊教育提升計劃??茖W(xué)穩(wěn)妥推行民族地區(qū)鄉(xiāng)村中小學(xué)雙語教育,堅(jiān)定不移推行國家通用語言文字教育。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計劃,提高高中階段教育普及水平。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育,加快推進(jìn)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強(qiáng)縣級職業(yè)教育中心建設(shè),有針對性地設(shè)置專業(yè)和課程,滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興需要。推動優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化,加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師交流輪崗。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”,推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。落實(shí)好鄉(xiāng)村教師支持計劃,繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃,加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師和民族地區(qū)雙語教師培訓(xùn),落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策,建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。

  第二節(jié)推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)

  深入實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助政策,提供基礎(chǔ)性全方位全周期的健康管理服務(wù)。加強(qiáng)慢性病、地方病綜合防控,大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。深化農(nóng)村計劃生育管理服務(wù)改革,落實(shí)全面兩孩政策。增強(qiáng)婦幼健康服務(wù)能力,倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),基本實(shí)現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,每個行政村都有1所衛(wèi)生室,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生,支持中西部地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和設(shè)備提擋升級。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè),支持并推動鄉(xiāng)村醫(yī)生申請執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格。全面建立分級診療制度,實(shí)行差別化的醫(yī)保支付和價格政策。深入推進(jìn)基層衛(wèi)生綜合改革,完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資制度。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。樹立大衛(wèi)生大健康理念,廣泛開展健康教育活動,倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式,養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣,提升居民文明衛(wèi)生素質(zhì)。

  第三節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)

  按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求,全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,加快建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度,做好農(nóng)民重特大疾病救助工作,健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及相關(guān)保障制度的銜接機(jī)制,鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)制度,提升托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。推動各地通過政府購買服務(wù)、設(shè)置基層公共管理和社會服務(wù)崗位、引入社會工作專業(yè)人才和志愿者等方式,為農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù),將殘疾人普遍納入社會保障體系予以保障和扶持。

  第四節(jié)提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力

  適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化加劇形勢,加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心,建立具有綜合服務(wù)功能、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),與農(nóng)村基本公共服務(wù)、農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)相互配合,形成農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)的能力。支持主要面向失能、半失能老年人的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村幸福院等互助型養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。開發(fā)農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

  第五節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)

  堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合,堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,全面提高抵御各類災(zāi)害綜合防范能力。加強(qiáng)農(nóng)村自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警,解決農(nóng)村預(yù)警信息發(fā)布“**后一公里”問題。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè),推進(jìn)實(shí)施自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)農(nóng)村困難群眾危房改造。全面深化森林、草原火災(zāi)防控治理。大力推進(jìn)農(nóng)村公共消防設(shè)施、消防力量和消防安全管理組織建設(shè),改善農(nóng)村消防安全條件。推進(jìn)自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)。開展災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案編制和演練,完善應(yīng)對災(zāi)害的政策支持體系和災(zāi)后重建工作機(jī)制。在農(nóng)村廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。

  第十篇完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系

  順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢,重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,更好激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力、優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境,推動人才、土地、資本等要素雙向流動,為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

  第三十一章加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

  加快推進(jìn)戶籍制度改革,全面實(shí)行居住證制度,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

  第一節(jié)健全落戶制度

  鼓勵各地進(jìn)一步放寬落戶條件,除極少數(shù)超大城市外,允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶,優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題。區(qū)分超大城市和特大城市主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域,分類制定落戶政策,重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動者落戶問題。全面實(shí)行居住證制度,確保各地居住證申領(lǐng)門檻不高于國家標(biāo)準(zhǔn)、享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利不低于國家標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。

  第二節(jié)保障享有權(quán)益

  不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面,保障符合條件的未落戶農(nóng)民工在流入地平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。通過多種方式增加學(xué)位供給,保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育,以普惠性幼兒園為主接受學(xué)前教育。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度,面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系,提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系,在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系,做好基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算工作。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系,對符合條件的采取多種方式滿足基本住房需求。

  第三節(jié)完善激勵機(jī)制

  維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。加快戶籍變動與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤,不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件,促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn)。落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策,以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策,健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。

  第三十二章強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐

  實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,推動鄉(xiāng)村人才振興,讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手。

  第一節(jié)培育新型職業(yè)農(nóng)民

  全面建立職業(yè)農(nóng)民制度,培養(yǎng)新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民,優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式,探索田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等培訓(xùn)方式,支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。鼓勵各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點(diǎn)。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。

  第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

  加大“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)嵱脤I(yè)人才培育力度,提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。加強(qiáng)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè),探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制,允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬,全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃。加強(qiáng)涉農(nóng)院校和學(xué)科專業(yè)建設(shè),大力培育農(nóng)業(yè)科技、科普人才,深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項(xiàng)目,深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革。

  第三節(jié)鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)

  建立健全激勵機(jī)制,研究制定完善相關(guān)政策措施和管理辦法,鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶,引導(dǎo)和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等,通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè),允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等扶持政策,引導(dǎo)工商資本積極投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“三區(qū)”(邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū))人才支持計劃,深入推進(jìn)大學(xué)生村官工作,因地制宜實(shí)施“三支一扶”、高校畢業(yè)生基層成長等計劃,開展鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”、青春建功行動。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制。全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。

  (此處插入專欄15,內(nèi)容請見新華社圖片專線所配發(fā)的相關(guān)稿件)

  第三十三章加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障

  完善農(nóng)村土地利用管理政策體系,盤活存量,用好流量,輔以增量,激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn),保障鄉(xiāng)村振興用地需求。

  第一節(jié)健全農(nóng)村土地管理制度

  總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),逐步擴(kuò)大試點(diǎn),加快土地管理法修改。探索具體用地項(xiàng)目公共利益認(rèn)定機(jī)制,完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),建立被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計的多元保障機(jī)制。建立健全依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度。在符合規(guī)劃和用途管制前提下,賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能,明確入市范圍和途徑。建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益分配機(jī)制。

  第二節(jié)完善農(nóng)村新增用地保障機(jī)制

  統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留一定比例的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo),用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃確定的用地結(jié)構(gòu)和布局,年度土地利用計劃分配中可安排一定比例新增建設(shè)用地指標(biāo)專項(xiàng)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地,以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須興建的配套設(shè)施,在不占用永久基本農(nóng)田的前提下,納入設(shè)施農(nóng)用地管理,實(shí)行縣級備案。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)用地復(fù)合利用,發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),拓展土地使用功能。

  第三節(jié)盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地

  完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,落實(shí)宅基地集體所有權(quán),保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán),適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),不得違規(guī)違法買賣宅基地,嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制,嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下,允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局,有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的,給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。

  第三十四章健全多元投入保障機(jī)制

  健全投入保障制度,完善政府投資體制,充分激發(fā)社會投資的動力和活力,加快形成財政優(yōu)先保障、社會積極參與的多元投入格局。

  第一節(jié)繼續(xù)堅(jiān)持財政優(yōu)先保障

  建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度,明確和強(qiáng)化各級政府“三農(nóng)”投入責(zé)任,公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜,確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。規(guī)范地方政府舉債融資行為,支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項(xiàng)目,鼓勵地方政府試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券,支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目。加大政府投資對農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度,充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用,推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合,加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。強(qiáng)化支農(nóng)資金監(jiān)督管理,提高財政支農(nóng)資金使用效益。

  第二節(jié)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例

  開拓投融資渠道,健全鄉(xiāng)村振興投入保障制度,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)定可靠資金來源。堅(jiān)持取之于地,主要用之于農(nóng)的原則,制定調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的政策性意見,所籌集資金用于支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法,建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制,將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

  第三節(jié)引導(dǎo)和撬動社會資本投向農(nóng)村

  優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境,加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度,吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興。規(guī)范有序盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn),回收資金主要用于補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)深化“放管服”改革,鼓勵工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,為鄉(xiāng)村振興提供綜合性解決方案。鼓勵利用外資開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。推廣一事一議、以獎代補(bǔ)等方式,鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞,讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù)。

  第三十五章加大金融支農(nóng)力度

  健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系,把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。

  第一節(jié)健全金融支農(nóng)組織體系

  發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融。深入推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)專業(yè)化體制機(jī)制建設(shè),形成多樣化農(nóng)村金融服務(wù)主體。指導(dǎo)大型商業(yè)銀行立足普惠金融事業(yè)部等專營機(jī)制建設(shè),完善專業(yè)化的“三農(nóng)”金融服務(wù)供給機(jī)制。完善中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部運(yùn)營體系,明確國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)定位,加大對鄉(xiāng)村振興信貸支持。支持中小型銀行優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)渠道建設(shè),下沉服務(wù)重心。推動農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革,保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定,完善村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入條件。引導(dǎo)農(nóng)民合作金融健康有序發(fā)展。鼓勵證券、保險、擔(dān)保、基金、期貨、租賃、信托等金融資源聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

  第二節(jié)創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)

  加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè),全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。探索縣級土地儲備公司參與農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)工作。充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的作用,探索開發(fā)新型信用類金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,探索利用量化的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的融資方式。提高直接融資比重,支持農(nóng)業(yè)企業(yè)依托多層次資本市場發(fā)展壯大。創(chuàng)新服務(wù)模式,引導(dǎo)持牌金融機(jī)構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)和移動終端提供普惠金融服務(wù),促進(jìn)金融科技與農(nóng)村金融規(guī)范發(fā)展。

  第三節(jié)完善金融支農(nóng)激勵政策

  繼續(xù)通過獎勵、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策工具支持“三農(nóng)”金融服務(wù)。抓緊出臺金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的引導(dǎo)作用,將鄉(xiāng)村振興作為信貸政策結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要方向。落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策,完善涉農(nóng)貼息貸款政策,降低農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資成本。健全農(nóng)村金融風(fēng)險緩釋機(jī)制,加快完善“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系。充分發(fā)揮好國家融資擔(dān)保基金的作用,強(qiáng)化擔(dān)保融資增信功能,引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。制定金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估辦法。改進(jìn)農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系,合理確定金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立和業(yè)務(wù)拓展的準(zhǔn)入門檻。守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線,強(qiáng)化地方政府金融風(fēng)險防范處置責(zé)任。

  (此處插入專欄16,內(nèi)容請見新華社圖片專線所配發(fā)的相關(guān)稿件)

  第十一篇規(guī)劃實(shí)施

  實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),更好履行各級政府職責(zé),凝聚全社會力量,扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

  第三十六章加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

  堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方,強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

  第一節(jié)落實(shí)各方責(zé)任

  強(qiáng)化地方各級黨委和政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體責(zé)任,推動各級干部主動擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓,把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興重大事項(xiàng)、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機(jī)制,落實(shí)黨政一把手是第一責(zé)任人、五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求??h委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”,下大力氣抓好“三農(nóng)”工作。各地區(qū)要依照國家規(guī)劃科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃或方案,科學(xué)制定配套政策和配置公共資源,明確目標(biāo)任務(wù),細(xì)化實(shí)化政策措施,增強(qiáng)可操作性。各部門要各司其職、密切配合,抓緊制定專項(xiàng)規(guī)劃或指導(dǎo)意見,細(xì)化落實(shí)并指導(dǎo)地方完成國家規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)。建立健全規(guī)劃實(shí)施和工作推進(jìn)機(jī)制,加強(qiáng)政策銜接和工作協(xié)調(diào)。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍,帶領(lǐng)群眾投身鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)。

  第二節(jié)強(qiáng)化法治保障

  各級黨委和政府要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作,嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行涉農(nóng)法律法規(guī),在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面,提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。完善鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。推動各類組織和個人依法依規(guī)實(shí)施和參與鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化市場監(jiān)管,規(guī)范鄉(xiāng)村市場秩序,有效促進(jìn)社會公平正義,維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

  第三節(jié)動員社會參與

  搭建社會參與平臺,加強(qiáng)組織動員,構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興參與機(jī)制。創(chuàng)新宣傳形式,廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和生動實(shí)踐,營造良好社會氛圍。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢和力量,發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用,凝聚鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力。建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度,組織智庫加強(qiáng)理論研究。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興國際交流合作,講好鄉(xiāng)村振興的中國故事,為世界貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

  第四節(jié)開展評估考核

  加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施考核監(jiān)督和激勵約束。將規(guī)劃實(shí)施成效納入地方各級黨委和政府及有關(guān)部門的年度績效考評內(nèi)容,考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù),確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù),要明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求,確保質(zhì)量和效果。加強(qiáng)鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作,因地制宜建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計體系。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制,適時開展規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估。

  第三十七章有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興

  充分認(rèn)識鄉(xiāng)村振興任務(wù)的長期性、艱巨性,保持歷史耐心,避免超越發(fā)展階段,統(tǒng)籌謀劃,典型帶動,有序推進(jìn),不搞齊步走。

  第一節(jié)準(zhǔn)確聚焦階段任務(wù)

  在全面建成小康社會決勝期,重點(diǎn)抓好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn),加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短腿和鄉(xiāng)村建設(shè)短板。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程時期,重點(diǎn)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度設(shè)計和政策創(chuàng)新,推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,全面提升農(nóng)民精神風(fēng)貌,為鄉(xiāng)村振興這盤大棋布好局。

  第二節(jié)科學(xué)把握節(jié)奏力度

  合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn),分步實(shí)施,形成統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制。加強(qiáng)主體、資源、政策和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)力,避免代替農(nóng)民選擇,引導(dǎo)農(nóng)民摒棄“等靠要”思想,激發(fā)農(nóng)村各類主體活力,激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力,形成系統(tǒng)高效的運(yùn)行機(jī)制。立足當(dāng)前發(fā)展階段,科學(xué)評估財政承受能力、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會資本動力,依法合規(guī)謀劃鄉(xiāng)村振興籌資渠道,避免負(fù)債搞建設(shè),防止刮風(fēng)搞運(yùn)動,合理確定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品、制度保障等供給水平,形成可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

  第三節(jié)梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

  科學(xué)把握我國鄉(xiāng)村區(qū)域差異,尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神,發(fā)掘和總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),推動不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)示范作用,東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、人口凈流入城市的郊區(qū)、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)以及其他具備條件的鄉(xiāng)村,到2022年率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推動重點(diǎn)區(qū)加速發(fā)展,中小城市和小城鎮(zhèn)周邊以及廣大平原、丘陵地區(qū)的鄉(xiāng)村,涵蓋我國大部分村莊,是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場,到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。聚焦攻堅(jiān)區(qū)精準(zhǔn)發(fā)力,革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)的鄉(xiāng)村,到2050年如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

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