編者按：為隆重紀(jì)念改革開放四十周年，展示農(nóng)業(yè)機(jī)械化在改革開放中取得的成就和貢獻(xiàn)、遇到的困難和挑戰(zhàn)，弘揚(yáng)農(nóng)機(jī)化行業(yè)人士不懈奮斗、與時(shí)俱進(jìn)的精神風(fēng)貌，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)開展了“紀(jì)念農(nóng)業(yè)機(jī)械化改革開放四十周年”征文活動(dòng)?；顒?dòng)得到了廣泛響應(yīng)，各界人士積極投稿，參與活動(dòng)。經(jīng)組委會(huì)初步審核，決定遴選部分優(yōu)秀文章加以刊發(fā)，以饗同仁。

　　改革必須解放思想----紀(jì)念中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化改革40年

　　作者簡介：董涵英

　　原中央紀(jì)委駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組副組長、農(nóng)業(yè)部監(jiān)察局局長

　　解放思想是進(jìn)行改革的必要條件。在我們紀(jì)念改革開放40周年的時(shí)候，重溫那場關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論，深感沒有思想的大解放，就不會(huì)有黨和國家事業(yè)的大變革。一切從本本出發(fā)，循規(guī)蹈矩、墨守成規(guī)、觀念僵化、不敢越雷池一步，就不可能出現(xiàn)勢如大江東去的改革開放浪潮，就不可能發(fā)生翻天覆地的歷史巨變。同樣，站在新時(shí)代的新起點(diǎn)，沒有思想的進(jìn)一步解放，沒有敢于沖破舊的利益格局困鎖禁錮的膽魄，深化改革也就無從談起。對各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面說來，都是這樣。我們以農(nóng)業(yè)機(jī)械化改革為例。

　　實(shí)事求是地說，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化改革初始之時(shí)，農(nóng)機(jī)人正在“腹背受敵”，遭到“兩面夾擊”，境況十分尷尬。一方面，經(jīng)過1978年—1980年三年決戰(zhàn)，在全國基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目標(biāo)落空。這一目標(biāo)是毛澤東同志在1955年提出的。當(dāng)時(shí)他的設(shè)想是，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)集體化的基礎(chǔ)上，用四到五個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)間在全國基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。所謂基本上實(shí)現(xiàn)，是指主要農(nóng)業(yè)機(jī)械的擁有量和主要農(nóng)作物的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使用農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行生產(chǎn)達(dá)到一定的水平，內(nèi)部掌握的指標(biāo)是農(nóng)機(jī)作業(yè)率達(dá)到70%左右(到今天為止，我國的實(shí)際水平大約為70%)。當(dāng)然，這一目標(biāo)要求過高、過急，不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，更不符合我國的實(shí)際情況，落空也是必然的。但是在當(dāng)時(shí)，由領(lǐng)袖親自提出，經(jīng)無數(shù)人為之奮斗的美好理想沒有如期實(shí)現(xiàn)，畢竟是一個(gè)很大的挫折。而在此時(shí)，理論界恰好又出現(xiàn)了一股否定“石油農(nóng)業(yè)”的思潮，認(rèn)為我國人多地少，農(nóng)村勞動(dòng)力充足，發(fā)展農(nóng)業(yè)并不需要機(jī)械化。目標(biāo)落空使農(nóng)業(yè)機(jī)械化聲譽(yù)掃地，否定石油農(nóng)業(yè)又為否定農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供了理論依據(jù)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化猶如雪上加霜。另一個(gè)方面的情況似乎更為嚴(yán)峻：發(fā)端于上世紀(jì)八十年代初期的農(nóng)村改革，從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制起步，“分田分地”，如火如荼。當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化陷入的困境是，田地好分，機(jī)器難辦。那時(shí)的農(nóng)業(yè)機(jī)械不是集體所有，就是國家所有(基本上是由國家或者集體興辦的拖拉機(jī)站、農(nóng)機(jī)站擁有和經(jīng)營)農(nóng)田耕地可以包產(chǎn)到戶，農(nóng)業(yè)機(jī)械怎么到戶？在猝不及防、難以避免的混亂中，存量農(nóng)業(yè)機(jī)械基本上是殊分三途：暫時(shí)封存、折價(jià)變賣、拆分到戶。于是就出現(xiàn)了一臺(tái)拖拉機(jī)大卸八塊，輪胎、底盤、發(fā)動(dòng)機(jī)、駕駛樓子分別歸不同農(nóng)戶擁有的奇異現(xiàn)象。“包產(chǎn)到戶，農(nóng)機(jī)無路”的議論一時(shí)間沸沸揚(yáng)揚(yáng)，攪得農(nóng)機(jī)人心神不安、進(jìn)退兩難。

　　正是在這樣的情勢下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化改革開始起步。有人講，改革從來是被逼出來的。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化領(lǐng)域，這句話千真萬確。農(nóng)業(yè)機(jī)械化要繼續(xù)下去，不改革已經(jīng)沒有出路。在這里需要強(qiáng)調(diào)的是，不改革就沒有出路，而改革就一定意味著改變，改變管理體制，改變運(yùn)行機(jī)制，改變利益格局，改變工作方式，而所有的改變一定有一個(gè)大的前提——改變思想意識(shí)，也就是解放思想，實(shí)事求是。只有思想上的大解放，才會(huì)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化改革一瀉千里的錦繡文章。那么，農(nóng)機(jī)人在改革中特別是改革初期，重點(diǎn)在哪些方面解放了思想呢？

　　第一，擺脫政治農(nóng)機(jī)的束縛，主動(dòng)放棄在全國基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目標(biāo)。點(diǎn)燈不用油，耕地不用牛，可以說是新中國建立前就在億萬人心中扎根的對新生活的美好向往。上世紀(jì)五十年代，我們黨確定了在實(shí)現(xiàn)集體化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的路徑，而毛澤東同志的一個(gè)著名論斷“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”，更是把農(nóng)業(yè)機(jī)械化的地位推到了無以復(fù)加的高度，農(nóng)業(yè)機(jī)械化被賦予了濃重的政治色彩，它與社會(huì)制度、理想信念緊密聯(lián)系在一起，成為社會(huì)主義的一個(gè)重要標(biāo)志。盡管有中央高層領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和各級(jí)農(nóng)機(jī)部門的勤奮工作，但過高的目標(biāo)、盲目的推動(dòng)、一刀切的要求和不尊重客觀規(guī)律、不講求經(jīng)濟(jì)效益的種種做法，仍然使農(nóng)業(yè)機(jī)械化前行步履維艱。但是，在政治統(tǒng)帥經(jīng)濟(jì)的年代，目標(biāo)引領(lǐng)的慣性是難以克服的，以至于在上世紀(jì)七十年代末，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目標(biāo)根本無望的情況下，仍然提出了“決戰(zhàn)三年，基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”的口號(hào)(從歷史節(jié)點(diǎn)看，那時(shí)已經(jīng)萌發(fā)了改革開放)。可見，目標(biāo)就是政治，目標(biāo)就是旗幟，放棄目標(biāo)就意味著否定。但是，放棄還是如期到來了。1980年初，全國農(nóng)機(jī)工作會(huì)議召開，當(dāng)年的2月9日，原農(nóng)業(yè)機(jī)械部在寫給國務(wù)院的關(guān)于會(huì)議情況的報(bào)告中指出：“原來要求1980年完成的幾種主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的數(shù)量雖然大都可以達(dá)到或基本達(dá)到，但要在1980年基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化顯然是不可能達(dá)到的”“我們認(rèn)為，今后也不宜再單獨(dú)提出那一年基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的要求”。國務(wù)院于7月初批轉(zhuǎn)了這個(gè)報(bào)告，表明對報(bào)告予以認(rèn)可。據(jù)媒體記載，1980年7月20日，《人民日報(bào)》轉(zhuǎn)載《農(nóng)業(yè)機(jī)械》雜志發(fā)表的農(nóng)業(yè)機(jī)械部部長楊立功答記者問，對現(xiàn)在為什么不提1980年基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的口號(hào)了這個(gè)問題，楊立功回答：“現(xiàn)在看來這個(gè)要求是不切合實(shí)際的，也是難以實(shí)現(xiàn)的。”“用25年時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，本來就不大可能”。楊部長與農(nóng)業(yè)機(jī)械部報(bào)告的口吻一致，既真實(shí)，又大膽?，F(xiàn)在我們講1980年目標(biāo)是“主動(dòng)放棄”確有溢美之嫌，更大程度上是不得已而為之。事實(shí)是隨著時(shí)間的推移，越來越多的人已經(jīng)質(zhì)疑(這在農(nóng)業(yè)機(jī)械部的報(bào)告中已經(jīng)涉及，表述是，當(dāng)前社會(huì)上對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化議論不少)1980年目標(biāo)的否科學(xué)客觀，但在毛澤東同志逝世后，中央還是把實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)作為毛澤東“遺愿”之一的，如果放棄這個(gè)目標(biāo)，還是需要很大的政治勇氣的。事實(shí)證明，放棄1980年目標(biāo)，是使農(nóng)業(yè)機(jī)械化回歸正途的關(guān)鍵?？陀^地說，確定在一個(gè)時(shí)限內(nèi)實(shí)現(xiàn)未經(jīng)科學(xué)論證、不符合客觀規(guī)律和中國國情的目標(biāo)，很容易產(chǎn)生急于求成、急躁冒進(jìn)的情況，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展反而不利。如今，40年過去了，農(nóng)機(jī)部門從未重新制定限時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目標(biāo)，在指導(dǎo)思想上是汲取了1980年目標(biāo)教訓(xùn)的，是實(shí)事求是思想路線的回歸，對于農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展全局具有重大戰(zhàn)略意義。

　　第二，沖破不允許農(nóng)民個(gè)體擁有農(nóng)機(jī)的藩籬，把購買農(nóng)機(jī)的自主權(quán)交給農(nóng)民。新中國建立后，我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化借鑒前蘇聯(lián)的模式，從興辦國有拖拉機(jī)站起步，繼而轉(zhuǎn)為集體興辦拖拉機(jī)站或者農(nóng)機(jī)站。在一段時(shí)間內(nèi)，由于不少國有拖拉機(jī)站經(jīng)營不善，其中有一部分轉(zhuǎn)為集體興辦，中間又有集體回歸國有的反復(fù)。國有和集體經(jīng)營的體制，從實(shí)踐看，構(gòu)筑了農(nóng)民個(gè)體與農(nóng)業(yè)機(jī)械所有權(quán)之間天然的堤壩，農(nóng)民私人不準(zhǔn)購置農(nóng)機(jī)是天經(jīng)地義的。農(nóng)村改革前，農(nóng)民個(gè)體只能擁有簡單的如鐮刀、鐵锨、鋤頭等簡單的農(nóng)具，而拖拉機(jī)、播種機(jī)、收獲機(jī)、插秧機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械，與農(nóng)民是無緣的。從另一個(gè)方面說，我國長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)業(yè)機(jī)械也是按照計(jì)劃分配給人民公社和生產(chǎn)隊(duì)的，農(nóng)民個(gè)體既沒有經(jīng)濟(jì)能力，也沒有購買渠道能夠得到農(nóng)機(jī)。從意識(shí)形態(tài)的角度看，傳統(tǒng)的經(jīng)典理論是，農(nóng)民如果可以擁有和利用農(nóng)業(yè)機(jī)械開展經(jīng)營，一定會(huì)滋生資本主義因素，從而對社會(huì)主義制度產(chǎn)生威脅。農(nóng)村改革后，農(nóng)民從集體那里承包了土地，開始有了土地經(jīng)營的權(quán)利，也就是說，農(nóng)民利用承包的土地種什么、怎么種，可以自己做主張，當(dāng)時(shí)形象的說法就是“交給國家的，留足集體的，剩下都是自己的”。這里就出現(xiàn)了一個(gè)繞不開的問題：農(nóng)民要生產(chǎn)，可不可以個(gè)人擁有和使用農(nóng)機(jī)？這個(gè)問題在當(dāng)時(shí)是有過激烈爭論的。不贊成的自然搬出經(jīng)典理論，用主義定性的邏輯加以反對；贊成的則從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，主張農(nóng)業(yè)機(jī)械只是放大了的勞動(dòng)工具，給農(nóng)民擁有購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的自主權(quán)，有利于勞動(dòng)者、勞動(dòng)和勞動(dòng)工具的有機(jī)結(jié)合，有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力。在這個(gè)問題上，實(shí)踐走在了理論前面。正當(dāng)一些同志爭論不休的時(shí)候，農(nóng)民已經(jīng)悄然開始擁有了自己的農(nóng)業(yè)機(jī)械。一些農(nóng)民先是從集體那里買下了舊的農(nóng)機(jī)，緊接著開始購買新的農(nóng)機(jī)。我記得我在1982年大學(xué)畢業(yè)分配到農(nóng)牧漁業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局工作，第一次出差就是到安徽省的懷遠(yuǎn)縣，調(diào)查農(nóng)民個(gè)體購買農(nóng)機(jī)的情況。當(dāng)時(shí)這個(gè)淮河岸邊的縣小型拖拉機(jī)就達(dá)到了1萬臺(tái)以上，被稱為中國第一個(gè)拖拉機(jī)擁有量過萬臺(tái)的農(nóng)業(yè)縣。那時(shí)候，懷遠(yuǎn)縣道路上、田間里小型拖拉機(jī)如過江之鯽，甚是熱鬧。農(nóng)業(yè)機(jī)械的功能也不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，同時(shí)具有運(yùn)輸工具、交通工具甚至身份顯示的功能。哪家有了拖拉機(jī)，就意味著哪家離萬元戶已經(jīng)不遠(yuǎn)。當(dāng)時(shí)農(nóng)機(jī)部門的數(shù)字統(tǒng)計(jì)中就有了農(nóng)機(jī)總擁有量和其中農(nóng)民個(gè)體擁有量的欄目，說明無論怎么爭論，農(nóng)民擁有農(nóng)機(jī)的自主權(quán)已經(jīng)成為不爭的事實(shí)。時(shí)間不久，中央肯定了農(nóng)民購買和經(jīng)營農(nóng)機(jī)的做法，用文件的形式表示，農(nóng)民可以購買和擁有小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，對大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，現(xiàn)階段原則上也不必禁止。不禁止就是允許，自此農(nóng)民擁有農(nóng)機(jī)合法化，大大刺激了農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的積極性，私人擁有農(nóng)機(jī)所占比例迅速攀升。依筆者的眼光，允許農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機(jī)械，是四十年來農(nóng)業(yè)機(jī)械化改革中**具劃時(shí)代意義的一舉，也是思想解放**具特征意義的一舉，開辟了中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的嶄新道路。

　　第三，突破農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)開展經(jīng)營的限制，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的活力。毫無疑問，農(nóng)機(jī)是干農(nóng)活的。然而在農(nóng)民開始獲得購置和經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械自主權(quán)的時(shí)候，說得絕對化一點(diǎn)，農(nóng)機(jī)(主要指拖拉機(jī))主要不是用來田間作業(yè)，而是用來搞運(yùn)輸?shù)摹＿@可能是在特定階段我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的一大特色。當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況是，農(nóng)民購買的農(nóng)機(jī)中，以拖拉機(jī)為主，而購買拖拉機(jī)，又以搞運(yùn)輸為主。其實(shí)這很容易理解：改革開放初期，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)，農(nóng)村道路的狀況也不是很好，很多地方甚至連公路也沒有。在這種情況下，單純依靠正規(guī)的汽車運(yùn)輸，根本無法滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益活躍乃至農(nóng)民生活水平提高對運(yùn)輸增長量的需求。比如，隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)情況的改善，對建房產(chǎn)生了巨大的需求，理所當(dāng)然地增大了對建筑材料運(yùn)輸量的需求。當(dāng)時(shí)，活躍在鄉(xiāng)村道路上的是大量的小型拖拉機(jī)，這些拖拉機(jī)運(yùn)輸具有距離短、運(yùn)量小、運(yùn)輸商品雜的特點(diǎn)，不僅運(yùn)送農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，也運(yùn)送沙石、水泥、木材等建筑材料，而且運(yùn)送農(nóng)村日用生活用品，有點(diǎn)類似現(xiàn)在的快遞小哥，非常適合農(nóng)村的特點(diǎn)。拖拉機(jī)搞運(yùn)輸彌補(bǔ)了當(dāng)時(shí)公路網(wǎng)絡(luò)運(yùn)力不足的缺陷，大大方便了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。另一方面，農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)如果只是自用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用率低，購買農(nóng)機(jī)的投資短時(shí)間難以收回。**講實(shí)惠、**會(huì)算賬的農(nóng)民當(dāng)然不會(huì)讓幾千元、上萬元買來的機(jī)器“半年閑”甚至“一年閑”。效益好、致富快成為農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的直接動(dòng)力?，F(xiàn)在看來，這是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展特殊階段必然會(huì)出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象。實(shí)際上，拖拉機(jī)能不能(上道路)搞運(yùn)輸在前述農(nóng)業(yè)機(jī)械部的報(bào)告中已經(jīng)有所反映，這個(gè)報(bào)告指出，“要充分發(fā)揮拖拉機(jī)在農(nóng)業(yè)運(yùn)輸中的作用。”“不準(zhǔn)拖拉機(jī)搞運(yùn)輸是不對的”。只是當(dāng)時(shí)的拖拉機(jī)是歸國家或者集體所有的，農(nóng)村改革后，變?yōu)檗r(nóng)民個(gè)人自主購買和經(jīng)營拖拉機(jī)。農(nóng)機(jī)部門通過大量的調(diào)查研究，認(rèn)為，農(nóng)民購買拖拉機(jī)主要用于農(nóng)村運(yùn)輸，并沒有使農(nóng)業(yè)機(jī)械化的初衷從根本上改變，而恰恰適應(yīng)了農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要，符合我國的國情。**為重要的一點(diǎn)是，農(nóng)民利用自有農(nóng)機(jī)搞運(yùn)輸，提高了農(nóng)機(jī)經(jīng)營的收益，改變了長期以來農(nóng)機(jī)只用于田間作業(yè)效益低下的局面，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的活力。從我國的實(shí)際情況出發(fā)，對農(nóng)民的拖拉機(jī)搞運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)予以支持。后來的實(shí)踐證明，農(nóng)民利用拖拉機(jī)搞運(yùn)輸形成高潮后的更大高潮是上世紀(jì)九十年代中期。1995年，農(nóng)機(jī)部門還沒有把農(nóng)用運(yùn)輸車列入統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，而到1998年底，我國農(nóng)村的農(nóng)用運(yùn)輸車就達(dá)到了1000萬輛。農(nóng)用運(yùn)輸車爆發(fā)式增長，直接把大部分拖拉機(jī)擠下了道路。當(dāng)然，即使在今天，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)乃至鄉(xiāng)村道路上，仍然有零星的拖拉機(jī)運(yùn)輸。無論如何，當(dāng)時(shí)正是由于農(nóng)機(jī)部門審時(shí)度勢，順應(yīng)了歷史前進(jìn)的潮流，做出了鼓勵(lì)農(nóng)民利用農(nóng)機(jī)搞多種經(jīng)營的決斷，才使農(nóng)業(yè)機(jī)械化獲得了空前的發(fā)展動(dòng)力。

　　第四，跳出慣性思維邏輯，順勢變革農(nóng)機(jī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。整體上看，農(nóng)機(jī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的變革，與改革初期以允許農(nóng)民擁有和自主經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械為主要內(nèi)容的改革所不同的是，后者勢頭猛、速度快，前者則綿延不斷，貫徹始終。允許農(nóng)民自主選擇、自主經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展形勢發(fā)生了根本的變化，對農(nóng)機(jī)管理體制產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊。從一定意義上說，上世紀(jì)八十年代初期流行的“包產(chǎn)到戶，農(nóng)機(jī)無路”的議論，主要指向可能不是農(nóng)民，而是農(nóng)機(jī)部門。放棄基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目標(biāo)，農(nóng)機(jī)部門沒有了引領(lǐng)的旗幟，工作將如何開展？農(nóng)業(yè)機(jī)械不再實(shí)行計(jì)劃分配，由農(nóng)民自主購買，農(nóng)機(jī)部門還有什么作用？過去，農(nóng)機(jī)部門管理的對象是國有和集體的農(nóng)業(yè)機(jī)械，民營為主以后，農(nóng)機(jī)部門怎樣去面對千家萬戶，如何進(jìn)行管理？實(shí)事求是地說，這些問題涉及到農(nóng)機(jī)部門工作的指導(dǎo)思想、運(yùn)行機(jī)制、管理體制、工作方式等等，絕不是一下子、一陣子就能解決的。我回想1982年至1995年在農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司工作的十三年中，所起草的領(lǐng)導(dǎo)講話、會(huì)議文件、參考資料等等，都會(huì)涉及到一項(xiàng)必不可少的內(nèi)容——農(nóng)業(yè)機(jī)械化的地位和作用。之所以我們不厭其煩地研究和宣傳這些內(nèi)容，是想讓領(lǐng)導(dǎo)層、有關(guān)部門和社會(huì)公眾認(rèn)可改革后的農(nóng)機(jī)部門是非常重要的。每當(dāng)面臨機(jī)構(gòu)改革的時(shí)候，農(nóng)機(jī)部門往往心里沒底，怕被改革掉。這些都是與改革初期農(nóng)機(jī)巨變有著直接的關(guān)系。因此，農(nóng)機(jī)部門在管理體制改革上下的功夫也就格外明顯?？偲饋砜?，這方面的改革大致歸納為四個(gè)方面：(一)回歸實(shí)事求是的思想路線，改變主要靠行政命令推動(dòng)、一刀切、盲目追求農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度的傾向，在指導(dǎo)思想上明確發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化要以經(jīng)濟(jì)效益為核心，因地制宜、重點(diǎn)突破、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展。多年來，農(nóng)機(jī)部門不再制定限期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目標(biāo)。前不久，從實(shí)際情況出發(fā)，適時(shí)提出“兩全”指導(dǎo)方針，即全面推進(jìn)全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化，也是符合實(shí)際的；(二)在與工作對象的關(guān)系上，從以管為主向以推進(jìn)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，提出建立健全農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的概念，明確這個(gè)服務(wù)體系自主開展多種經(jīng)營，服務(wù)農(nóng)業(yè)、方便農(nóng)民。目前，我國農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織達(dá)到18.7萬個(gè)，從業(yè)人員208萬人。其中農(nóng)機(jī)合作社6.3萬個(gè)，從業(yè)人員145萬人；(三)在工作內(nèi)容上，強(qiáng)調(diào)以法制推進(jìn)、政策扶持、技術(shù)創(chuàng)新為骨干。2004年，《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布實(shí)施；同年，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策開始實(shí)施。標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，這也是農(nóng)機(jī)部門長期努力、不懈奮斗、堅(jiān)持改革的重大成果。十幾年來，國家投入購置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金上千億元，帶動(dòng)了農(nóng)民幾千億元的投入，極大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的裝備水平。近年來，技術(shù)創(chuàng)新在兩條戰(zhàn)線同時(shí)展開，即農(nóng)機(jī)內(nèi)部技術(shù)提升、農(nóng)機(jī)外部強(qiáng)調(diào)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝緊密結(jié)合。通過技術(shù)創(chuàng)新，使農(nóng)機(jī)化更好地融入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；(四)突出安全生產(chǎn)社會(huì)化功能，為農(nóng)業(yè)機(jī)械安全作業(yè)提供保障。改革以來，農(nóng)機(jī)部門始終把安全生產(chǎn)作為管理部門的主要職能，確定安全生產(chǎn)目標(biāo)，開展多種形式的活動(dòng)(如安全月、平安農(nóng)機(jī))，通過完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定、農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量安全監(jiān)督、農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣等體系，為安全生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的支撐。

　　總而言之，四十年改革歷程，四十年波瀾壯闊，是思想解放推動(dòng)了改革，特別是在改革的重要關(guān)口，農(nóng)機(jī)部門堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，牢牢把握基本國情，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民所想所需所盼，順應(yīng)時(shí)代的潮流，才使得農(nóng)業(yè)機(jī)械化一步步走向輝煌。

　　需要補(bǔ)充的是：改革似乎有這樣的特性，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，也就是說，永遠(yuǎn)在路上。筆者在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司一位負(fù)責(zé)人發(fā)表的關(guān)于深化農(nóng)機(jī)化改革的文章中了解到，當(dāng)前農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域深化改革的基調(diào)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改革的主要內(nèi)容是聚焦科技創(chuàng)新，增加農(nóng)機(jī)技術(shù)裝備有效供給；聚焦組織方式創(chuàng)新，大力提升農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)供給效能；聚焦管理改革創(chuàng)新，著力提高農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)供給水平。

　　一篇讀罷頭飛雪。筆者完全贊同文章的分析和基本觀點(diǎn)。但腦子里忽然有了一個(gè)感覺，就是我們以為農(nóng)機(jī)化改革已經(jīng)四十年了，應(yīng)該走了很遠(yuǎn)，但細(xì)想起來，似乎剛剛出發(fā)。四十年前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中存在的一些問題，到現(xiàn)在仍然沒有完全破題。只舉一個(gè)例子：農(nóng)業(yè)機(jī)械化的效率問題。在我國，全面全程實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化(姑且這么稱呼，不是官方語言)究竟需要多大的投入？基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目標(biāo)落空當(dāng)年，我國機(jī)耕水平63%、機(jī)播24.7%、機(jī)收15%，粗略折合的主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合農(nóng)機(jī)化水平約為30%，目前達(dá)到了70%，增長近兩倍。而在同期，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力保有量由1.47億千瓦增加到12億千瓦以上，增長了7倍多。可見農(nóng)機(jī)作業(yè)邊際效率衰減到何種程度！真的是行百里者半九十。目前，我國單位耕地面積農(nóng)機(jī)動(dòng)力投入約為0.5千瓦/畝，美國是0.07千瓦/畝，相差非常懸殊。我們的近鄰日本則為0.33千瓦/畝，但機(jī)械化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國。以現(xiàn)在為基點(diǎn)，如果我們把機(jī)械化水平提高到80%以上，而且涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域、貫徹到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，我國到底還需要多大的投入？

　　聚焦三大創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是提高農(nóng)機(jī)化效益，提高農(nóng)機(jī)利用率。對全國而言，農(nóng)業(yè)機(jī)械的數(shù)量不是越多越好，甚至可以說，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平也不是越高越好。進(jìn)一步解放思想，深化改革，任重道遠(yuǎn)啊。