在剛剛結(jié)束的全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效管理與內(nèi)控機(jī)制培訓(xùn)班上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策監(jiān)督強(qiáng)化紀(jì)律約束的通知》(下文簡稱“2019年6號文件”)進(jìn)行了解讀，這個文件可謂是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼管控的“加強(qiáng)版”措施，無論是對作為市場主體的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商，還是作為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策執(zhí)行者的農(nóng)機(jī)管理部門，都提出了新要求。

　　2019年6號文件出臺背景

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策從2004年出臺伊始便受到黨中央的高度重視和社會的廣泛關(guān)注，但是風(fēng)險也隨之而來。雖然這些年農(nóng)機(jī)管理部門一直將防患農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼風(fēng)險工作放在首位，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違法違規(guī)案件也時有發(fā)生，社會上不可避免地出現(xiàn)了一些負(fù)面質(zhì)疑的聲音。國務(wù)院42號文明確要求“穩(wěn)定實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策”，不但給農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策平穩(wěn)實(shí)施吃下一顆“定心丸”，也對農(nóng)機(jī)管理部門實(shí)施好黨和國家的這一強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策提出了更高的要求。針對一些地方屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位、廉政風(fēng)險防控制度和內(nèi)部控制機(jī)制不夠健全，讓不法分子有機(jī)可乘的問題，迫切需要進(jìn)一步完善管理制度，強(qiáng)化相關(guān)方責(zé)任，加大違規(guī)行為處罰力度。在此背景下，農(nóng)、財兩部從去痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和風(fēng)險點(diǎn)出發(fā)，突出問題導(dǎo)向，在加強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩約束、嚴(yán)查嚴(yán)處違規(guī)行為、強(qiáng)化補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)監(jiān)管等方面出臺了針對性的措施，2019年6號文件應(yīng)運(yùn)而生。

　　“加強(qiáng)版”紀(jì)律約束文件如何強(qiáng)化風(fēng)險防控

　　首先，落實(shí)政策實(shí)施風(fēng)險防控責(zé)任。一是明確職責(zé)分工，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)機(jī)化、財政部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)禁農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施有關(guān)人員以各種形式直接或間接進(jìn)行補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)營活動。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組對政策實(shí)施負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，農(nóng)機(jī)化主管部門負(fù)政策實(shí)施責(zé)任，財政部門負(fù)資金兌付與監(jiān)管責(zé)任。要求各級農(nóng)機(jī)化、財政部門要以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施操作流程為主線，逐項(xiàng)工作、逐一環(huán)節(jié)梳理查找風(fēng)險點(diǎn)，有針對性地制定防控措施，切實(shí)提升補(bǔ)貼政策實(shí)施規(guī)范性，有效保障補(bǔ)貼資金安全。文件中明確規(guī)定，縣級及以下農(nóng)機(jī)化主管部門在受理購機(jī)者補(bǔ)貼申請后，應(yīng)于30個工作日(不含公示時間)內(nèi)完成形式審核，并報送同級財政部門。財政部門對符合要求的應(yīng)在30個工作日內(nèi)兌付資金。二是突出強(qiáng)調(diào)信息公開，讓農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在陽光下實(shí)施。明確各地要全程、全面、實(shí)時公開政策實(shí)施相關(guān)信息，延長了補(bǔ)貼申請信息公示時間，要求縣級補(bǔ)貼信息要與省級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門主辦或指定的網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)鏈接，在更大范圍上接受社會監(jiān)督，防患于未然。

　　其次，從嚴(yán)整治農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)突出違規(guī)問題，突出強(qiáng)調(diào)企業(yè)要切實(shí)承諾踐諾。2019年6號文件有針對性地明確了企業(yè)需承諾踐諾的重點(diǎn)事項(xiàng)，涉及補(bǔ)貼機(jī)具銷售、售后服務(wù)、退換機(jī)等管理系統(tǒng)要互聯(lián)互通、相互校核，要對經(jīng)銷商出具的發(fā)票、合格證等補(bǔ)貼申請資料和牌證申請資料進(jìn)行核對，要加強(qiáng)管理防范經(jīng)銷商和內(nèi)部不法人員通過收集農(nóng)民身份證明、虛開發(fā)票、虛購報補(bǔ)、重復(fù)報補(bǔ)等方式騙套補(bǔ)貼的行為等，壓實(shí)企業(yè)責(zé)任。另外，文件要求農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)要承諾通過非現(xiàn)金方式與經(jīng)銷商結(jié)算補(bǔ)貼機(jī)具購機(jī)款，確保資金往來全程留痕備查。

　　第三，加大對違規(guī)行為懲處力度。2017年5月，農(nóng)、財兩部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》，規(guī)定了不同程度違規(guī)行為的處罰措施，為查處違規(guī)行為提供了基本遵循。2019年6號文件則明確實(shí)行頂格處罰、聯(lián)查聯(lián)處，真正讓失信違規(guī)企業(yè)“一處失信、處處受限”，主要有四項(xiàng)措施：一是只要查實(shí)企業(yè)有違規(guī)情形之一的，一律先行采取暫停違規(guī)企業(yè)全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品資格，再根據(jù)違規(guī)情節(jié)作出后續(xù)處理，這些違規(guī)情形包括產(chǎn)銷企業(yè)提供不實(shí)投檔信息、產(chǎn)品信息、銷售信息，通過虛構(gòu)報補(bǔ)、重復(fù)報補(bǔ)、以小抵大等方式騙套補(bǔ)貼，拒不配合調(diào)查、提供虛假調(diào)查資料等；二是明確一省查實(shí)做出處理的企業(yè)，其他涉及省份要直接采信相關(guān)處理決定，作出同等處理；三是建立省際補(bǔ)貼信息聯(lián)查機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行比對分析，在全國范圍內(nèi)排查可疑線索，支持和指導(dǎo)各地做好違規(guī)行為查處工作；四是對拒不履行資金處理決定的違規(guī)企業(yè)，明確財政部門申請司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。需要指出的是，出現(xiàn)上述違規(guī)行為的只是極少數(shù)企業(yè)，有的還是企業(yè)的個別經(jīng)銷商及內(nèi)部不法人員惡意所為。嚴(yán)查嚴(yán)處違規(guī)行為，主要目的是剔除害群之馬，維護(hù)廣大企業(yè)和農(nóng)民的合法權(quán)益，同時也是提醒企業(yè)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部管理和對經(jīng)銷商的管控，合力維護(hù)政策實(shí)施的良好秩序。

　　“加強(qiáng)版”紀(jì)律約束文件將產(chǎn)生怎樣的影響

　　2019年6號文件進(jìn)一步貫徹落實(shí)了“放管服”改革精神，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施相關(guān)方的責(zé)任，對于確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的順利實(shí)施，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　對農(nóng)民而言，信息公開能夠確保廣大農(nóng)戶的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步明確政策實(shí)施相關(guān)部門的責(zé)任意味著辦補(bǔ)流程的優(yōu)化與簡化，農(nóng)民可以更方便、快捷地獲得補(bǔ)貼，而從嚴(yán)整治農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)違規(guī)問題就是對購機(jī)者合法權(quán)益的保護(hù)。

　　對企業(yè)而言，無論是要求“非現(xiàn)金結(jié)算方式”，還是產(chǎn)銷企業(yè)責(zé)任連帶，目的都是剔除害群企業(yè)，凈化市場環(huán)境，還農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策一個風(fēng)清氣正的實(shí)施環(huán)境，也給遵紀(jì)守法搞經(jīng)營的企業(yè)提供公平的市場競爭氛圍，**大限度地管控“騙補(bǔ)”“套補(bǔ)”等不法行為。