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全國首個《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》即將實(shí)施!

作者:中國鄉(xiāng)村之聲 本站發(fā)布時間:2019年08月20日 收藏

  日前,全國首個《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)地方標(biāo)準(zhǔn)在山西發(fā)布,并將于2019年8月25日實(shí)施。

  這無疑是一個好消息,預(yù)示著不久的將來,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管行業(yè)將更加規(guī)范,大家的合法權(quán)益將得到更多的保障!今天,就隨小編一同來看看《規(guī)范》具體說了些啥!

  《規(guī)范》出臺的背景

  2017年,山西開始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)工作,選擇了10個產(chǎn)糧大縣實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。當(dāng)年完成托管服務(wù)面積46萬畝,服務(wù)小農(nóng)戶8.1萬戶,服務(wù)帶動規(guī)模經(jīng)營144.9萬畝,輻射面積560萬畝。

  2018年,山西省臨汾、朔州、呂梁等市相繼將生產(chǎn)托管列為整市推進(jìn)。

  2019年,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在山西全面開花。

  山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處副處長敖軍表示:“正是在這一大背景下,我們萌發(fā)了制定標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)業(yè)發(fā)展的想法,保障農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)從一開始就高起點(diǎn)、規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。”

  保障農(nóng)戶利益,規(guī)范托管的可持續(xù)性

  土地碎片化經(jīng)營和小農(nóng)戶長期存在是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本農(nóng)情。加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展,降低農(nóng)業(yè)成本是提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的現(xiàn)實(shí)所需。

  此前探索的土地流轉(zhuǎn)作為規(guī)?;侄沃?,在農(nóng)產(chǎn)品價格趨穩(wěn)和高企時,發(fā)揮了較大的積極作用。但是在農(nóng)產(chǎn)品賣難面前,毀約成為流轉(zhuǎn)主體和小農(nóng)戶經(jīng)常面臨的難題。

  以山西為例,玉米單價在1元左右時,土地流轉(zhuǎn)規(guī)?;?jīng)營每畝地刨除土地成本后,利潤在300元左右,因此基本處在雙贏局面。隨著玉米保護(hù)價的取消,很多流轉(zhuǎn)主體開始給農(nóng)戶退地,本來已經(jīng)沒有經(jīng)營土地意愿的農(nóng)戶不得不重新?lián)炱疬@個營生。

  出臺的《規(guī)范》明確要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的前提條件是不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),只提供生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù),并明確要求把小農(nóng)戶作為政策支持的主要對象。

  為托管服務(wù)制定了一套標(biāo)準(zhǔn)

  山西出臺的《規(guī)范》中,對服務(wù)方式、服務(wù)組織、服務(wù)內(nèi)容都有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。

  服務(wù)組織:《規(guī)范》要求,參與托管的主體必須具備法人資格和兩年以上農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)經(jīng)驗(yàn),同時,必須擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備以及農(nóng)業(yè)技術(shù)力量。

  服務(wù)內(nèi)容:《規(guī)范》細(xì)化規(guī)定了提供農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)和營銷服務(wù)等七大服務(wù),每一項(xiàng)服務(wù)又細(xì)分出多項(xiàng)具體規(guī)范。

  以農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為例,托管服務(wù)不僅要提供深翻、深松、秸稈還田等田間作業(yè)服務(wù);而且要提供測土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥等減量增效新技術(shù)服務(wù),提供噴灌、滴灌、水肥一體化等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)服務(wù),提供綠色防控產(chǎn)品、高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥和高效大中型施藥機(jī)械以及低容量噴霧、靜電噴霧等先進(jìn)施藥技術(shù)服務(wù)。

  服務(wù)方式:《規(guī)范》也進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)分類,區(qū)分了全程托管、單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管等服務(wù)方式。農(nóng)戶可以將“耕、種、防、收、加”等作業(yè)環(huán)節(jié)全部委托,或者選擇幾個環(huán)節(jié)進(jìn)行托管。

  促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)政策更完善,效果更好

  在《規(guī)范》中,山西提出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將職能定位于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管行業(yè)監(jiān)管,針對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、價格、信用等方面,加強(qiáng)制度建設(shè),強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)。積極探索建立托管服務(wù)主體名錄管理制度,建立農(nóng)村經(jīng)營管理部門、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民代表、技術(shù)專家等多方參與的服務(wù)主體資格審查監(jiān)督機(jī)制,建立服務(wù)主體信用評價機(jī)制。

  在生產(chǎn)托管服務(wù)實(shí)施中,山西做到了“三抓三不抓”:不抓模式抓全面推廣,使得市場要素在模式創(chuàng)新中匯聚成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的有生力量;不抓示范抓行業(yè)管理,讓服務(wù)主體在標(biāo)準(zhǔn)管理下規(guī)范運(yùn)行,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的持續(xù)健康發(fā)展;不抓主體建設(shè)抓服務(wù)農(nóng)民,為服務(wù)主體留足創(chuàng)新空間,運(yùn)用補(bǔ)貼等方式激勵托管服務(wù)。

  這意味著,《規(guī)范》不僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管保駕護(hù)航,也給農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的未來發(fā)展創(chuàng)造出良好的環(huán)境,未來或?qū)⒊蔀榍藙由轿鬓r(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支點(diǎn)。

   

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