2008-07-13  來源：農(nóng)民日報　

我國是一個山地大國，山地丘陵面積約占國土面積的2/3，山區(qū)人口占全國人口的1/2左右。據(jù)統(tǒng)計，山區(qū)糧食產(chǎn)量占全國的55%以上，油料產(chǎn)量約占49%。山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿薮螅谖覈鴩窠?jīng)濟發(fā)展中占有十分重要的地位。然而，長期以來，山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展受到地理條件、耕作制度、種植規(guī)模等因素的影響，生產(chǎn)依然是人、畜力為主，機械化水平與平原相比嚴重滯后，成本高，效率低，山區(qū)近80%的人口屬低收入群體，山區(qū)人均GDP不足平原地區(qū)的50%。

          山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

　　山區(qū)丘陵地塊小，農(nóng)作物品種多，生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)機化水平低。2007年，全國機耕、機播、機收面積分別為10.4億畝、7.8億畝和6.1億畝，機械化水平分別達到57%、33%和27%，耕種收綜合機械化水平達到41%。小麥、水稻、玉米等重點作物的關鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)機械化加快突破，其中，小麥機械化水平超過80%，基本實現(xiàn)了全程機械化；水稻機插秧和機械化收獲發(fā)展較快，機械化栽植水平超過了10%；玉米機械化收獲約為7%。相比之下，山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是以人畜力為主的傳統(tǒng)方式，不僅勞動強度大，且生產(chǎn)效率低下。以湖北省恩施州為例，2007年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平只有13%，其中機耕水平為21.9%，機播、機插處于零星示范階段，機收為18.5%，其他作物的生產(chǎn)主要依賴人、畜力。

山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展存在的主要問題：一是基礎設施建設嚴重滯后。山區(qū)多屬貧困地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)投入嚴重不足，導致水利、灌溉等農(nóng)業(yè)基礎設施落后、道路條件差，致使農(nóng)業(yè)機械在村組和田間轉(zhuǎn)移不方便，有的根本無法行走。農(nóng)民即使有購買農(nóng)機的愿望，又因交通不便、作業(yè)量小，投資回收慢，而不得不放棄；要買農(nóng)機也只能選擇小型和輕便型農(nóng)機具，購買后也只能用于自家的農(nóng)作生產(chǎn)，不能用于開展社會化服務作業(yè)，造成農(nóng)機作業(yè)量小，使用率低。二是政策投入支持力度不夠。目前，除《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》外，省、市出臺的地方政策法規(guī)較少，許多地方?jīng)]有相關的規(guī)劃和政策支持。以恩施州為例，很多農(nóng)民想買農(nóng)機，但國家補貼資金十分有限，遠遠不能滿足購機戶的需要。同時，政府用于農(nóng)機的財政支農(nóng)資金比例低，金融支持力度小，影響了農(nóng)機化發(fā)展。

            山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的對策研究

　?。ㄒ唬┮虻刂埔?，大力推廣中小型適用農(nóng)機具

　　一是要結(jié)合山區(qū)的實際和農(nóng)民的需求做好發(fā)展規(guī)劃，制定短期和長期發(fā)展目標，集中有限的資金和財力，選準主要作物和關鍵環(huán)節(jié)，逐個突破。如恩施州農(nóng)機辦根據(jù)本州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際確定了以茶園耕整、開溝起壟，茶樹修剪及茶葉采摘、加工機械化；水田機械耕整、水稻機插和機收為重點的近期農(nóng)機化發(fā)展重點，十分必要。二是山區(qū)機械化發(fā)展要通過試驗示范逐步確定適合于山區(qū)機械化發(fā)展的主推機型，不應花費財力和精力研制或生產(chǎn)農(nóng)機。三是山區(qū)機械化發(fā)展原則上輪寬不超過1.2米，工作幅寬不超過0.8米，播種或插秧不超過6行。如水田耕整機械、步行式插秧機等及中小型加工機械設備。

　?。ǘ┓e極探索適合山區(qū)特點的農(nóng)機推廣方式

　　鑒于山區(qū)地塊小而散、作物品種多的特點，大力發(fā)展農(nóng)機經(jīng)營大戶或農(nóng)機合作組織。要根據(jù)農(nóng)機具作業(yè)量及所服務的農(nóng)戶種植的面積合理配置耕整機、插秧機、播種機、收割機等機具。對地塊面積小，種植作物品種多的自然村組，重點培育發(fā)展耕、種、收及加工多項作業(yè)于一體的農(nóng)機經(jīng)營大戶或農(nóng)機合作組織；對地塊面積大、種植作物單一的自然村組，按耕、種、收及加工幾個不同的作業(yè)環(huán)節(jié)，重點培育發(fā)展以單項作業(yè)為主的農(nóng)機經(jīng)營大戶或農(nóng)機合作組織；鼓勵和支持有機戶為鄉(xiāng)鄰提供農(nóng)機作業(yè)服務并收取合理的作業(yè)費用，不提倡家家戶戶買農(nóng)機；鑒于山區(qū)人口居住比較分散，道路彎多路窄，農(nóng)機具在鄉(xiāng)村間轉(zhuǎn)移的難度大，危險性高，不提倡跨區(qū)作業(yè)。

　　（三）提高認識，加強領導，重點扶持

　　1.山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展處于起步階段，各級政府應把發(fā)展山區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化納入重要議事日程，加大政策、項目扶持和資金投入力度；銀行、金融機構(gòu)要積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助解決農(nóng)機服務協(xié)會流動資金的不足；對山區(qū)機械化推廣項目拓寬支持領域，加大支持力度。

　　2.要理順體制，加強領導，穩(wěn)定并加強農(nóng)機隊伍建設，多渠道支持山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展。農(nóng)機合作組織要重點圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后開展機械化服務，開辦農(nóng)機經(jīng)營門市部，提供農(nóng)機供應、修理、培訓、技術(shù)咨詢等多層次服務，建立“農(nóng)機合作+農(nóng)戶”的服務模式，形成以一種產(chǎn)業(yè)為主導，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷于一體的新的生產(chǎn)格局，以“互惠、互利、相互聯(lián)動”為原則的利益共同體。

　　3.完善山區(qū)購機補貼政策。一是山區(qū)農(nóng)民購機補貼應有別于平原地區(qū)，適當擴大山區(qū)農(nóng)民購機補貼的范圍，提高農(nóng)機購置補貼比例。二是改變山區(qū)農(nóng)機燃油補貼方式，由向農(nóng)戶直補改為向農(nóng)機戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務組織補貼。目前，中央財政將農(nóng)機燃油補貼以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補到廣大農(nóng)戶。因其額度小，對農(nóng)戶來說，關注程度并不高。但同時，對農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)戶等農(nóng)機社會化服務組織來說，因農(nóng)業(yè)燃油價格上漲，作業(yè)成本增加，機手不得不提高作業(yè)價格，又影響了農(nóng)民對使用農(nóng)機作業(yè)的積極性。因此，改變農(nóng)機燃油補貼方式更加切合山區(qū)實際，才能更好地促進山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展。