來(lái)源: 商務(wù)部網(wǎng) 

     新世紀(jì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)正在發(fā)生深刻的變化，世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，國(guó)際貿(mào)易快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化引發(fā)了新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，地區(qū)間的合作加強(qiáng)。這種形勢(shì)既給我們帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)提出 “十一五”時(shí)期的“六個(gè)必須”原則：必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，必須不斷深化改革開放。面對(duì)這些新的要求和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，對(duì)外貿(mào)易政策應(yīng)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以推動(dòng)國(guó)家整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和整體戰(zhàn)略的實(shí)施。本文提出如下政策建議：

　　一、加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，處理好規(guī)模與效益的關(guān)系

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是中國(guó)建立新的發(fā)展模式的核心內(nèi)容之一，它意味著中國(guó)要從過度依賴資金、自然和環(huán)境資源投入的擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向更多依靠提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技術(shù)進(jìn)步來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　今后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的融合將達(dá)到空前的廣度和深度，中國(guó)選擇什么樣的發(fā)展模式將對(duì)世界產(chǎn)生極重大的影響。從這個(gè)意義上說，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展，才可能實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)的“和諧發(fā)展”和對(duì)外的“和平發(fā)展”。

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的一系列挑戰(zhàn)，我們只有提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，才能立于不敗之地。這就要求我們不僅要做到將外貿(mào)增長(zhǎng)方式從粗放型經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，還要做到充分發(fā)揮我國(guó)固有的靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)掘動(dòng)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　加快出口增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)該繼續(xù)深入實(shí)施“以質(zhì)取勝”、“市場(chǎng)多元化”和“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，支持和培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的高新技術(shù)產(chǎn)品出口；加快運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)出口商品的技術(shù)含量和附加值；擴(kuò)大引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收與創(chuàng)新；支持企業(yè)進(jìn)行自主研發(fā)，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；發(fā)展以技術(shù)外包為代表的服務(wù)貿(mào)易。形成以技術(shù)為核心的質(zhì)量效益型增長(zhǎng)模式。

　　二、提升國(guó)際分工地位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)

　　目前我國(guó)出口產(chǎn)品在總體上處于國(guó)際分工價(jià)值鏈的低端，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值都不高。預(yù)計(jì)今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)中國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)速度都將高于GDP增長(zhǎng)速度。在這種情況下，切實(shí)轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，高科技自主品牌是實(shí)現(xiàn)中國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的核心環(huán)節(jié)。要抓住新一輪全球生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。遵循“有所為，有所不為”的原則，為企業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，提供明確的政策導(dǎo)向。重視技術(shù)創(chuàng)新投入，提高研發(fā)水平、積累技術(shù)專利，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造知名品牌，扶持自主品牌產(chǎn)品的出口，建立海外營(yíng)銷渠道。延伸加工貿(mào)易上游研發(fā)和零部件、下游服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，將附加值和科技含量高的環(huán)節(jié)掌握在自己手中。形成適度增長(zhǎng)、梯度合理、經(jīng)濟(jì)效益好、可持續(xù)發(fā)展的商品和服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變遲緩，外貿(mào)的迅速增長(zhǎng)主要是靠數(shù)量擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，其意義不僅在于外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，又在于外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變將帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。如果我們實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量的提高，與發(fā)展中國(guó)家形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)的發(fā)展空間就會(huì)更為廣闊。既能避免低層次競(jìng)爭(zhēng)，減少摩擦，又能夠有效實(shí)現(xiàn)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

　　三、發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，加快創(chuàng)新體系建設(shè)

　　黨的十六屆五中全會(huì)提出：“必須提高自主創(chuàng)新能力”，“要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)”。明確要求把自主創(chuàng)新作為制定“十一五”規(guī)劃的著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)科技發(fā)展要堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。

　　科技創(chuàng)新能力是一個(gè)國(guó)家科技事業(yè)發(fā)展的決定性因素，是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是強(qiáng)國(guó)富民的重要基礎(chǔ)，是國(guó)家安全的重要保證。發(fā)展中國(guó)家要實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略，缺乏科技創(chuàng)新能力是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，而沒有政府堅(jiān)強(qiáng)而有效的引導(dǎo)，也是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛階段，正朝技術(shù)創(chuàng)新階段前進(jìn)，建立和完善國(guó)家創(chuàng)新體系，是加快我國(guó)科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措。

　　主要措施應(yīng)包括以下方面：國(guó)家在政策上給予引導(dǎo)和支持，提高全民族的科技創(chuàng)新意識(shí)；加強(qiáng)貿(mào)易政策、科技政策和產(chǎn)業(yè)政策的相互協(xié)調(diào)，形成協(xié)調(diào)一致和分工合作的良性機(jī)制，提高科技成果轉(zhuǎn)化率；鼓勵(lì)企業(yè)成為科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的主體；以國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高企業(yè)自主創(chuàng)新的主動(dòng)性和緊迫感，打造知名品牌，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；重視和加強(qiáng)基礎(chǔ)研究；建立軍民結(jié)合的科技體制，將軍工技術(shù)向民用技術(shù)轉(zhuǎn)移；完善專利制度，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)決打擊制假售假、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。

　　對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展要能夠推動(dòng)國(guó)家科技創(chuàng)新能力的提高，同時(shí)將科技創(chuàng)新作為改善我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)在力量，推動(dòng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易健康和可持續(xù)發(fā)展，提升我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　四、完善制度建設(shè)，加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力

　　雖然我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但許多制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙仍然存在。我們要加快市場(chǎng)化取向的改革，改善體制環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境和公共服務(wù)環(huán)境，特別是要增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)，改善企業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，煥發(fā)企業(yè)的生機(jī)與活力，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力。

　　轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)解決和處理好三個(gè)關(guān)系：政府與企業(yè)的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系和政府與管理經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。減少政府對(duì)企業(yè)微觀活動(dòng)的干預(yù)，充分發(fā)揮企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主體的作用；加大政府對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的治理，維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)利，創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、有序的市場(chǎng)；依法行政，規(guī)范和界定政府的權(quán)力和義務(wù)，用經(jīng)濟(jì)和法律的手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。

　　完善法律環(huán)境、加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，從制度上保障我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

　　五、從保護(hù)轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，并進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

　　根據(jù)波特的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論，政府對(duì)外貿(mào)易政策的重點(diǎn)應(yīng)該是制定具體政策措施，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)育和完善，把企業(yè)和市場(chǎng)納入國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)體系當(dāng)中，通過有效競(jìng)爭(zhēng)逐步提高其競(jìng)爭(zhēng)力。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，通過關(guān)稅和非關(guān)稅措施對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供保護(hù)是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的基本措施。其結(jié)果是國(guó)內(nèi)企業(yè)和市場(chǎng)嚴(yán)重缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于低效率的運(yùn)行狀態(tài)。隨著關(guān)稅的降低和各種行政性壟斷的逐步減少，國(guó)內(nèi)外企業(yè)將站在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)的外貿(mào)政策應(yīng)從保護(hù)企業(yè)轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)和社會(huì)有限資源向具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)厲制止和打擊各種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為。

　　鼓勵(lì)我國(guó)具備到海外投資的實(shí)力的企業(yè) “走出去”，是新形勢(shì)下我國(guó)提高對(duì)外開放水平的重大舉措。要想培育出有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)企業(yè)，就必須走向國(guó)際市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)受磨練，以提高我國(guó)商品國(guó)際化、企業(yè)國(guó)際化和產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的程度，逐步建立我國(guó)的國(guó)際經(jīng)營(yíng)體系和國(guó)際生產(chǎn)體系，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化和生產(chǎn)要素全球配置的發(fā)展格局，在更大范圍和更深層次上參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。明確政策導(dǎo)向，改善政府服務(wù)環(huán)境，在政策上鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，培育中國(guó)的跨國(guó)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升。

　　六、結(jié)束語(yǔ)

　　我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略部署是到二十一世紀(jì)中葉，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。按照這個(gè)部署，我國(guó)將用100年左右的時(shí)間，走完發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家用了200多年走完的路程。從中國(guó)現(xiàn)在所取得的成就和發(fā)展趨勢(shì)看，這個(gè)任務(wù)是完全能夠提前實(shí)現(xiàn)的。2004年，我國(guó)人均國(guó)民產(chǎn)值達(dá)到1000美元，西方國(guó)家用了100多年的時(shí)間達(dá)到的水平，我國(guó)僅用了二十多年。世界銀行專家說：“中國(guó)只用了一代人的時(shí)間，就取得了其他國(guó)家用了幾個(gè)世紀(jì)才能取得的成就?！?/p>

　　中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)提出了“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。胡錦濤主席在2005年10月15日第七屆二十國(guó)集團(tuán)(G20)財(cái)長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)會(huì)議開幕式上表示，我國(guó)將用15年時(shí)間，把GDP提高到40000億美元左右，人均GDP提高到3000美元左右。在這一發(fā)展階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加速變化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和對(duì)外貿(mào)易將在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮決定性的作用；我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合度將顯著提升，對(duì)世界市場(chǎng)供求關(guān)系影響力大幅增強(qiáng)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，參與國(guó)際分工的能力將進(jìn)一步增強(qiáng)；我國(guó)加入世貿(mào)組織帶來(lái)的效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將日趨向國(guó)際規(guī)則靠攏，貿(mào)易管理方式將進(jìn)一步規(guī)范。對(duì)外開放將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，對(duì)外貿(mào)易也將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展歷程。

　　二十一世紀(jì)是中國(guó)崛起的世紀(jì)，這一過程充滿了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是我國(guó)的發(fā)展目標(biāo)，“和平崛起”是我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)、實(shí)施這一戰(zhàn)略的重要組成部分。和平、發(fā)展、合作是當(dāng)今世界的主旋律，中國(guó)在發(fā)展自己的同時(shí)，將成為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展、加強(qiáng)區(qū)域合作的主要推動(dòng)力量。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展不僅提高了我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，還將成為維護(hù)世界和平的重要力量，有著巨大的發(fā)展?jié)摿妥饔?。相信在不久的將?lái)，中國(guó)將以一個(gè)繁榮的、和平的、倍受尊重的大國(guó)的形象屹立在世界的東方。