2008-07-29 16:37:50.0    中國經(jīng)濟信息網(wǎng)

　　隨著世界石化能源的日近枯竭及近年來的國際能源價格上漲，加上全球?qū)τ跍厥覛怏w排放引起的氣候變化問題的關(guān)注，包括水能、生物質(zhì)能、太陽能、風能等在內(nèi)的可再生能源正在成為未來我國能源發(fā)展的主旋律。但在目前階段，政策服務支撐體系的不完善以及市場發(fā)育不完全，已經(jīng)嚴重影響可再生能源的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；_發(fā)與利用。

　　能源緊缺推動可再生能源發(fā)展進程

　　不斷飆升的國際油價，以及環(huán)境保護方面的嚴峻形勢，給中國的能源發(fā)展帶來了前所未有的壓力。根據(jù)世界知名能源公司BP統(tǒng)計，2007年中國一次能源消費總量為18.634億噸油當量，占世界一次能源消費總量的16.8%。2007年中國進口石油達1.968億噸，對外依存度達47%，僅進口成品柴油就支出了70多億美元。

　　能源緊缺會制約社會經(jīng)濟的發(fā)展，已上升到我國發(fā)展戰(zhàn)略問題。鑒于國際能源價格大幅上漲，能源對外高度依存性以及使用石化燃料帶來環(huán)境污染問題，可再生能源包括生物質(zhì)能、太陽能、風能等正逐漸成為中國能源發(fā)展的主旋律，這也為發(fā)展可再生能源打開了機遇之門。

　　發(fā)展可再生能源面臨四大問題

　　近日在南寧召開的世界能源理事會亞洲區(qū)工作會議及廣西可再生能源發(fā)展與新農(nóng)村建設國際論壇上，一些中外能源問題專家同時也提到，當前我國發(fā)展可再生能源正面臨著四個主要問題：

　　一是對發(fā)展可再生能源的必要性及價值，全社會的認識還沒有做到真正統(tǒng)一。盡管常規(guī)化石能源終究有一天會枯竭，但現(xiàn)實情況只是供應和價格出現(xiàn)波動，而且未來仍有可能發(fā)現(xiàn)更多的一次能源儲藏量，這使得一部分人還沒有足夠的緊迫感。

　　二是可再生能源的開發(fā)利用規(guī)模小，投資總量不足，方向單一。近年來我國在水電、沼氣、風電、太陽能等領(lǐng)域的開發(fā)利用成就斐然，2007年底我國風電建設已突破600萬千瓦，居世界第五位，但是也只相當于一座大型水電站的發(fā)電量，不及三峽電站的三分之一。截至2007年底，全國農(nóng)村戶用沼氣有2623萬戶，相當于每年節(jié)約了1360萬噸標準煤的化石能源，但是和我國每年耗煤24.6億噸相比，只占很小比例。

　　三是科研投入力度不夠，科技人才缺乏，發(fā)展可再生能源科技支撐能力弱。據(jù)了解，國內(nèi)在秸稈氣化集中供氣方面技術(shù)已取得突破，但國產(chǎn)化設備洗滌冷卻燃氣的循環(huán)水往往因成本和技術(shù)問題直接排放而造成污染。我國自主研發(fā)的利用農(nóng)作物莖稈為原料生產(chǎn)燃料乙醇技術(shù)，現(xiàn)在仍處于試點階段。

　　四是配套政策及服務支撐體系滯后，導致可再生能源開發(fā)仍然是高門檻、高成本、高風險的領(lǐng)域，社會資本難以進入。盡管國家已明確多項鼓勵性政策支持發(fā)展可再生能源，如可再生能源發(fā)電將可以優(yōu)先上網(wǎng)、價格優(yōu)惠等，但現(xiàn)實依然存在諸多問題。

　　可再生能源發(fā)展的對策與建議

　　作為國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展可再生能源已經(jīng)迫在眉睫。面對可再生能源開發(fā)利用中存在的一些問題，綜合一些能源問題專家和可再生能源開發(fā)企業(yè)的建議，當前政府尤其需要從五方面著手，積極推動可再生能源的開發(fā)與利用。

　　一是通過政府引導結(jié)合市場推動，建立對可再生能源持續(xù)穩(wěn)定的市場需求。按照政府引導、政策支持和市場推動相結(jié)合的原則，通過優(yōu)惠性的價格政策以及強制性的市場份額政策，配合實施政府特許權(quán)、政府采購等措施，逐漸培育起持續(xù)穩(wěn)定的可再生能源市場。

　　二是積極完善配套政策及措施，為可再生能源的發(fā)展創(chuàng)造適宜的外部市場環(huán)境。依據(jù)《可再生能源法》，國家電網(wǎng)企業(yè)和石油銷售企業(yè)應有義務收購可再生能源電力和生物液體燃料，政府有關(guān)部門需要做的是，盡快組織制定相關(guān)運行管理規(guī)定、技術(shù)標準、工程規(guī)范和建設管理規(guī)定等等。

　　三是政府應盡快制定電價和費用分擔政策。遵照有利于可再生能源發(fā)展和經(jīng)濟合理的原則，政府有關(guān)部門需要盡快制定和完善上網(wǎng)電價。電網(wǎng)企業(yè)因收購可再生能源發(fā)電量高于常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價所發(fā)生的費用，可考慮附加在銷售電價中由全社會分攤。

　　四是各級政府需要進一步加大財政投入和稅收優(yōu)惠力度。根據(jù)《可再生能源法》的要求，中央和地方財政可考慮設立再生能源發(fā)展專項資金，以支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

五是加快技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家各類科技發(fā)展規(guī)劃要大力支持產(chǎn)學研合作，開展可再生能源的科學研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，整合現(xiàn)有的可再生能源技術(shù)資源，提高可再生能源技術(shù)創(chuàng)新能力和服務水平，促進技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

來源：經(jīng)濟參考報