6.新型特色農(nóng)機(jī)安全引起關(guān)注薄弱地帶安全監(jiān)管能力提升

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼惠農(nóng)政策的實(shí)施，使農(nóng)民購(gòu)置和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性空前高漲，許多新型、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械得到廣泛運(yùn)用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展，但同時(shí)因?yàn)橐恍┬滦?、特色農(nóng)機(jī)設(shè)計(jì)缺陷、人員操作不當(dāng)、環(huán)境及保障措施不當(dāng)，也容易引起安全事故。今年，各地農(nóng)機(jī)部門(mén)加大對(duì)新型特色農(nóng)機(jī)的安全監(jiān)管，服務(wù)能力得到有效提升。

　　2013年9月至10月，新疆轄區(qū)內(nèi)的進(jìn)口采棉機(jī)集中爆發(fā)安全事故，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在兵團(tuán)第六師、第七師、第八師，就發(fā)生進(jìn)口采棉機(jī)火災(zāi)69起，燒毀棉花80.3噸，完全燒毀采棉機(jī)4臺(tái)，損失超千萬(wàn)元。為強(qiáng)化對(duì)新疆轄區(qū)進(jìn)口采棉機(jī)引進(jìn)、驗(yàn)收、使用和后續(xù)管理工作，新疆連續(xù)五年對(duì)進(jìn)口采棉機(jī)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)格依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口新、舊采棉機(jī)安全標(biāo)識(shí)、新舊程度、關(guān)鍵部件磨損程度和靜止?fàn)顟B(tài)下的防護(hù)裝置等涉及安全項(xiàng)目的檢驗(yàn)。每年采棉季節(jié)結(jié)束后，新疆還召集農(nóng)機(jī)局、兵團(tuán)農(nóng)機(jī)局和有關(guān)企業(yè)單位，就進(jìn)口采棉機(jī)管理和存在的安全隱患進(jìn)行分析和研究，確認(rèn)屬于采棉機(jī)安全質(zhì)量問(wèn)題的，及時(shí)約談進(jìn)口代理商，督促生產(chǎn)企業(yè)限期整改。

　　“小農(nóng)機(jī)”安全事故不容小覷。不同于針對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的牌證管理，卷簾機(jī)、微耕機(jī)、粉碎機(jī)、鍘草機(jī)、脫粒機(jī)、插秧機(jī)這“六小農(nóng)機(jī)”處于農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的監(jiān)管薄弱地帶，今年以來(lái)，各地切實(shí)加大對(duì)小農(nóng)機(jī)的安全監(jiān)管力度，取得了明顯成效。寧夏農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)展“六小農(nóng)機(jī)”安全檢查治理，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員著重對(duì)24067臺(tái)六小農(nóng)機(jī)進(jìn)行檢查，對(duì)影響安全操作的裸露運(yùn)動(dòng)部件進(jìn)行整治，督促業(yè)主和操作人員及時(shí)安裝防護(hù)裝置，落實(shí)安全防范措施，有效排除隱患。青海農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)今年及時(shí)下發(fā)通知，要求所有經(jīng)銷微耕機(jī)的廠商，改進(jìn)設(shè)計(jì)缺陷，加強(qiáng)售前培訓(xùn)，限制經(jīng)銷沒(méi)有“即停裝置”的微耕機(jī)，杜絕安全隱患。

　　隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備得到廣泛應(yīng)用。農(nóng)機(jī)裝備在提高勞動(dòng)效率的同時(shí)，一些農(nóng)機(jī)裝備，特別是卷簾機(jī)、微耕機(jī)等裝備傷人事故時(shí)有發(fā)生，安全問(wèn)題日益凸顯。為進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備安全，防范安全事故發(fā)生，天津市農(nóng)機(jī)辦今年出臺(tái)了《天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備安全監(jiān)管制度》，從今年9月1日起施行。

　　7.農(nóng)機(jī)監(jiān)理“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”成果豐碩新理念新措施提升服務(wù)水平

　　今年以來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門(mén)及其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)高度重視，廣泛發(fā)動(dòng)，精心組織，深入開(kāi)展以“爭(zhēng)創(chuàng)群眾滿意窗口、爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵”為主題的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高業(yè)務(wù)水平，更好地為人民群眾服務(wù)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展。

　　依照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建活動(dòng)的通知》要求，經(jīng)過(guò)申報(bào)、推薦、省級(jí)復(fù)評(píng)、部級(jí)抽查審定和公示等程序，評(píng)定北京市平谷區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所等111個(gè)單位為2012—2013年度全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范窗口，楊進(jìn)德等202名同志為2012—2013年度全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范崗位標(biāo)兵。

　　今年《中國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理》開(kāi)設(shè)了“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”專欄，通過(guò)對(duì)示范窗口和優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵的大力宣傳，認(rèn)真總結(jié)各地農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”創(chuàng)建活動(dòng)取得的階段性成果，加大對(duì)示范窗口和崗位標(biāo)兵的宣傳力度，將創(chuàng)建活動(dòng)與群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，完善下一階段創(chuàng)建活動(dòng)方案，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)深入開(kāi)展。

　　在“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的推動(dòng)下，各地農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)創(chuàng)新服務(wù)理念和措施，大大提升了農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)水平。沈陽(yáng)市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所推行了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，設(shè)立了所長(zhǎng)投訴電話，有效地提高服務(wù)水平。江蘇省鹽城市農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員深入開(kāi)展“農(nóng)機(jī)安全踏田進(jìn)村百日服務(wù)”活動(dòng)，在“三夏”“三秋”大忙期間，聯(lián)合公安駐農(nóng)機(jī)警務(wù)室，組織市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員赴田間、地頭、場(chǎng)院等農(nóng)機(jī)作業(yè)一線，在查糾違章、排除安全隱患的同時(shí)，做好油料、配件供應(yīng)保障工作，組織技術(shù)人員幫助搶修機(jī)械，提供作業(yè)信息，在主要道口、危涵、危橋等地段，安排人員引導(dǎo)機(jī)手安全、有序流動(dòng)。山東市菏澤去牡丹區(qū)農(nóng)機(jī)局建立完善了《農(nóng)機(jī)安全管理制度》、《農(nóng)機(jī)監(jiān)理站首問(wèn)負(fù)責(zé)制》、《農(nóng)機(jī)監(jiān)理站一次性告知制》、《農(nóng)機(jī)監(jiān)理站失職追究制度》等一系列規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)按制度辦事，用制度管人，為規(guī)范執(zhí)法提供制度保障。江西省橫峰縣農(nóng)機(jī)站監(jiān)理人員轉(zhuǎn)變工作，采取主動(dòng)上門(mén)服務(wù)方式，真心實(shí)意為機(jī)手排憂解難，消除管理與被管理之間的心靈隔閡，增進(jìn)雙方感情。甘肅省張家川縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站與縣農(nóng)機(jī)管理站密切配合，為購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼戶現(xiàn)場(chǎng)辦理拖拉機(jī)登記入戶和拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)報(bào)名手續(xù)、發(fā)放安裝牌照。同時(shí)，縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站還積極爭(zhēng)取陽(yáng)光工程培訓(xùn)項(xiàng)目，為農(nóng)機(jī)手免費(fèi)辦理駕駛證，可為農(nóng)機(jī)手每人節(jié)省培訓(xùn)費(fèi)和考試費(fèi)430元，極大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　8.“打非治違”筑牢安全生產(chǎn)防線嚴(yán)格監(jiān)管提升“三率”水平

　　今年，針對(duì)一些地方反映存在異地和超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放使用拖拉機(jī)號(hào)牌的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司與農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站認(rèn)真研究，提出三點(diǎn)處理意見(jiàn)。一是責(zé)成有關(guān)省份對(duì)反映的違規(guī)個(gè)案進(jìn)行調(diào)查處理。二是對(duì)相關(guān)省份進(jìn)行約談。三是推進(jìn)拖拉機(jī)登記信息化建設(shè)。

　　各地積極開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)、安全專項(xiàng)整治。河南、湖北不斷完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)制度，層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，將農(nóng)機(jī)安全工作納入政府中心工作內(nèi)容，把農(nóng)機(jī)事故死亡控制數(shù)納入政府安全生產(chǎn)考核指標(biāo)。福建抽調(diào)相關(guān)人員開(kāi)展了明察暗訪、突擊夜查和交叉檢查，建立起橫向到邊、縱向到底，防線前移、不留死角的隱患排查整改制度，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。江蘇省公安、農(nóng)機(jī)部門(mén)在南京聯(lián)合出擊，貫徹落實(shí)省道路交通安全聯(lián)席會(huì)議《338省道變型拖拉機(jī)交通違法行為聯(lián)合專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，開(kāi)展了338省道變型拖拉機(jī)交通違法行為聯(lián)合專項(xiàng)整治工作。

　　為提高拖拉機(jī)上牌率、檢驗(yàn)率、持證率“三率”水平，各地在牌證發(fā)放環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁給不符規(guī)定、超標(biāo)準(zhǔn)、不按工作流程、跨行政區(qū)域的拖拉機(jī)發(fā)放牌證；嚴(yán)禁超出登記目錄核發(fā)牌證；嚴(yán)禁為拼裝、改裝的拖拉機(jī)或非拖拉機(jī)的運(yùn)輸車(chē)發(fā)放拖拉機(jī)牌證。在安全檢驗(yàn)環(huán)節(jié)嚴(yán)禁給擅自改裝、加大動(dòng)力、加大車(chē)廂尺寸的拖拉機(jī)核發(fā)檢驗(yàn)合格證。在使用檢查環(huán)節(jié)，嚴(yán)格查處偽造、變?cè)?、套用、涂改牌證和使用過(guò)期牌證等現(xiàn)象。

　　河南省今年累計(jì)糾正違規(guī)牌證5萬(wàn)多件，累計(jì)整改非法農(nóng)機(jī)310臺(tái)。從2013年起，廣東省農(nóng)業(yè)廳在安排全省中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金時(shí)，對(duì)各縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)“三率”綜合水平達(dá)到80%以上的，追加補(bǔ)貼資金55萬(wàn)元；農(nóng)機(jī)“三率”其中一項(xiàng)低于30%減少補(bǔ)貼資金10萬(wàn)元，低于20%減少補(bǔ)貼資金20萬(wàn)元，低于10%減少補(bǔ)貼資金30萬(wàn)元。對(duì)新增補(bǔ)貼的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，未經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)驗(yàn)機(jī)、注冊(cè)上牌的，不得實(shí)施購(gòu)置補(bǔ)貼。

　　9.農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)快速推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全隱患提前消除

　　由于農(nóng)機(jī)超期服役產(chǎn)生的磨擦、損壞、腐蝕、老化等，導(dǎo)致技術(shù)狀態(tài)下降，將帶來(lái)安全隱患。2008年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部相繼針對(duì)農(nóng)機(jī)安全技術(shù)新出臺(tái)規(guī)范或是對(duì)已有規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新修訂，使之更為完善和系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部共同出臺(tái)的《2010年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確：推廣先進(jìn)適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機(jī)械，對(duì)報(bào)廢更新農(nóng)業(yè)機(jī)械給予優(yōu)先補(bǔ)貼。

　　2013年我國(guó)繼續(xù)在山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆、寧波、青島、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局開(kāi)展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。各地紛紛出臺(tái)相關(guān)政策和措施，推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。山西省對(duì)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新予以補(bǔ)貼，以此鼓勵(lì)農(nóng)民淘汰老舊農(nóng)機(jī)，單機(jī)**高補(bǔ)貼額可達(dá)1.8萬(wàn)元。全省所有縣區(qū)全面實(shí)行農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作，把農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相銜接，資金規(guī)模同步下達(dá)，兩項(xiàng)補(bǔ)貼同步實(shí)施，即農(nóng)民報(bào)廢更新農(nóng)機(jī)既可獲得報(bào)廢更新補(bǔ)貼又能享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，且在申請(qǐng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼時(shí)可獲得優(yōu)先資格。安徽省出臺(tái)方案明確，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼覆蓋全省所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）和省農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)，縣屬農(nóng)場(chǎng)納入所在區(qū)域的縣農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼范圍。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼可加快老舊及高耗能農(nóng)機(jī)的報(bào)廢更新，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量。

　　農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相銜接、同步實(shí)施，使農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策體系更為完備。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)機(jī)具為：已在農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)登記，并達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)報(bào)廢年限的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)。根據(jù)《拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T16877—2008）和《聯(lián)合收割機(jī)禁用和報(bào)廢技術(shù)條件》（NY/T1875—2010），小型拖拉機(jī)報(bào)廢年限為10年、大中型拖拉機(jī)報(bào)廢年限為15年、履帶拖拉機(jī)報(bào)廢年限為12年、自走式聯(lián)合收割機(jī)報(bào)廢年限為12年、懸掛式玉米聯(lián)合收割機(jī)報(bào)廢年限為10年。

　　10.農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急演練風(fēng)生水起各類培訓(xùn)形式多樣高潮迭起

　　出現(xiàn)了農(nóng)機(jī)事故如何在第**時(shí)間尋找到**佳的處理辦法和解決措施？這或許能從農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急演練中找到答案。今年各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門(mén)及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照農(nóng)業(yè)部要求，廣泛開(kāi)展不同層級(jí)、形式多樣的農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)，掌握處置要點(diǎn)，提高農(nóng)機(jī)事故科學(xué)施救和事故災(zāi)難應(yīng)急救援能力。從南到北，從西到東，農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急演練活動(dòng)以其逼真的模擬場(chǎng)景，吸引了眾多人的關(guān)注，成為今年各地農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的一大亮點(diǎn)活動(dòng)。河南在全省各地組織應(yīng)急演練269次；新疆舉行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急演練98次；山東在9個(gè)市67個(gè)縣開(kāi)展了農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援演練活動(dòng)；廣東在珠海市斗門(mén)區(qū)舉辦了全省2013年大型農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)。

　　農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急演練風(fēng)生水起，不同類型的培訓(xùn)活動(dòng)更是高潮迭起。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站今年在山東淄博舉辦了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理檢驗(yàn)技術(shù)培訓(xùn)班，全國(guó)29個(gè)項(xiàng)目縣70多名農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理檢驗(yàn)技術(shù)人員參加了此次培訓(xùn)。河北省在石家莊市舉辦了全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)“三員”（考試員、檢驗(yàn)員和事故處理員）培訓(xùn)班，培訓(xùn)班由省總站專家授課講解，總計(jì)330人參加了培訓(xùn)，并進(jìn)行了結(jié)業(yè)考試。山東省舉辦了省級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法培訓(xùn)班，培訓(xùn)班專門(mén)邀請(qǐng)知名法學(xué)專家圍繞行政執(zhí)法重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了專題講解。四川省舉辦了全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管培訓(xùn)，全省21個(gè)市（州）分管農(nóng)機(jī)安全負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)管科（所）長(zhǎng)共80余人參會(huì)。江蘇省舉行了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員培訓(xùn)班，培訓(xùn)班堅(jiān)持理論教學(xué)與實(shí)踐操作相結(jié)合，安排了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理概論、依法行政等7個(gè)方面的授課內(nèi)容。重慶市舉行了全市拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)檢驗(yàn)員、考試員資格培訓(xùn)，全市25個(gè)區(qū)縣從事農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作尚未取得拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)檢驗(yàn)員和考試員資質(zhì)的近80人參加了此次培訓(xùn)。天津市農(nóng)機(jī)辦舉辦設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備安全生產(chǎn)培訓(xùn)班，各區(qū)縣設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備安全監(jiān)管人員、設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)安全員共70多人參加了培訓(xùn)。北京市農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理總站連續(xù)舉辦3期全市農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的近300名農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員參加了培訓(xùn)。甘肅省在酒泉市舉辦了全省農(nóng)機(jī)監(jiān)理統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)班，來(lái)自全省西部片區(qū)8個(gè)地（州、市）及40多個(gè)縣（市、區(qū)）的農(nóng)機(jī)事故和農(nóng)機(jī)監(jiān)理統(tǒng)計(jì)工作人員共60余人參加了培訓(xùn)班。